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Phase II -Vision 2035 : Un pari perdu d’avance

by Intégration 25/02/2019

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Les autorités envisagent, en huit ans, de faire du Cameroun un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure. Pour cela, la croissance moyenne sur cette période devra dépasser les 17 %.

Réunion de préparation du document de planification post-DSCE

L’objectif de la phase II de la Vision 2035 la transforme en une mission impossible. Le Cameroun est actuellement un pays à revenu intermédiaire de la tranche inférieure. La deuxième étape de cette vision de développement à long terme prétend vouloir le faire passer, en huit ans, au rang de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure (2020-2027). Aucun pays au monde n’a, jusqu’ici, réussi un tel exploit.

« Une entreprise titanesque »
«Parvenir au statut de pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure en 20 ans» est déjà pour la Banque mondiale (BM) « une entreprise titanesque ». Elle l’avait indiqué, en avril 2017, lors d’une rencontre avec la presse. Ce jour-là, l’institution de Bretton Woods rendait publics les résultats du Cameroon Economic Memorandum (CEM) de décembre 2016. Dans ce rapport, qui analyse les obstacles à l’émergence du pays, les experts de la BM estiment à environ 8% la croissance annuelle que doit enregistrer le Cameroun pendant 20 ans (2015-2035) pour atteindre cet objectif. «Un tel taux de croissance sur plus de 20 ans a été atteint par très peu de pays (Chine, Corée du Sud, Vietnam et Botswana)», y relève-t-on.

Selon les estimations de la BM, pour que le Cameroun soit un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure, il lui faut réaliser une croissance cumulée de 160%, entre 2015 et l’année arrêtée, pour atteindre l’objectif de la phase II de la Vision 2035, à savoir 2027. Ce qui exige, peut-on lire dans le CEM, que les taux d’investissement et de productivité passent respectivement d’environ 20% du PIB à 30% et d’environ 0% à 2%, entre 2015 et 2027.

Croissance à deux chiffres
Selon les projections du gouvernement, entre 2015 et 2019, la croissance cumulée ne devrait pas dépasser les 22,1 %. Il faudra alors réaliser une croissance cumulée de 137,9 % entre 2020 et 2027, soit une croissance moyenne annuelle de plus de 17 %. Ce qui est une performance plus que titanesque. D’autant plus que pour les années 2020 et 2021, les projections de croissance sont déjà loin en deçà de cette cible. Elles sont respectivement de 4,8 et 5,1 %.

«On aborde la seconde phase de la Vision 2035 avec des améliorations», concède-t-on à la Banque mondiale. «Lorsqu’on a lancé le DSCE (Phase I de la Vision), la capacité d’absorption n’était pas ce qu’elle est aujourd’hui. Il y avait un certain nombre de goulots d’étranglement (maturation de projets, lenteur dans la passation des marchés, problème d’indemnisation et de ressources humaines…) que le gouvernement est en train de résoudre», estime par exemple Rick Emery Tsouck Ibounde. Pour l’économiste en chef de la BM, «avant on avait un enfant de 12 ans qui voulait porter un sac de 50 tonnes. Aujourd’hui, c’est un adolescent de 18 ans qui certes n’a pas encore la maturité d’un adulte, mais qui est plus fort». «Donc ça permet d’espérer», indique le Gabonais.

Consultations
Au point d’envisager d’être un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure en 2027 ? Qui plus est, dans un contexte marqué par la chute des cours du pétrole et la multiplication des foyers de tension (Extrême-Nord, Adamaoua, Nord-ouest et Sud-ouest). Face à cette question, Rick Emery Tsouck Ibounde se fait philosophe. «La responsabilité d’un État qui a le potentiel du Cameroun, c’est d’être ambitieux», indique-t-il ajoutant qu’on ne pourra véritablement se prononcer qu’une fois le document de planification disponible.

Pour l’instant, on ignore comment le gouvernement compte procéder pour réaliser son rêve pharaonique. Le document de planification devant remplacer le DSCE est toujours en élaboration au ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (Minepat). Ce ministère envisage d’organiser une conférence de consultations scientifiques, du 26 au 29 mars 2019. Le rapport des travaux devrait être exploité pour la finalisation du document de planification post-DSCE. De l’appel à communication lancé en prélude à cette rencontre, on apprend qu’une quinzaine d’objectifs spécifiques (voir colonne) seront poursuivis dans la phase II de la Vision 2035.

De son côté, le Centre d’analyse des politiques économiques et sociales du Cameroun (Camercap-Parc), think tank apparenté au Minepat, a déjà ses propositions. Elles sont contenues dans une étude de 110 pages (bibliographie non comprise) intitulée « Évaluation des besoins en capacités en vue de la transformation économique du Cameroun », disponible depuis quelques jours. Pour ses chercheurs, l’objectif de la phase II de la Vision mérite d’être revu à l’aune de la réalité économique actuelle. Malgré tout, pensent-ils, le statut de pays émergent à l’horizon 2035 reste à portée de main, à condition de tout revoir (voir page 11).

Objectifs spécifiques de la phase II de la Vision

• Développer de nouvelles infrastructures ;

• Intensifier la mécanisation agricole et développer l’irrigation ;

• Intensifier la transformation industrielle des produits d’origine locale;

• Renforcer les capacités du système d’éducation, de formation et de recherche ;

• Accroître la part des exportations hors pétrole ;

• Accélérer l’essor du marché financier ;

• Renforcer le développement des PMI/PME ;

• Préserver le cadre incitatif pour la création d’emplois décents ;

• Densifier davantage les infrastructures sociales ;

• Élargir le système de sécurité sociale ;

• Renforcer les dispositifs de lutte contre l’exclusion sociale ;

• Mettre en œuvre une politique de développement urbain maîtrisé (aires métropolitaines, villes nouvelles, villes secondaires);

• Favoriser la complémentarité et la solidarité entre les grandes villes, les villes moyennes et les campagnes ;

• Renforcer les bases d’une territorialisation du développement (pôles de développement) ;

• Consolider la gouvernance et le climat des affaires.

La phase II de la Vision vue d’Etoudi

« Prolongeant le discours inaugural du sep-tennat des “Grandes opportunités”, le président Paul Biya a clairement fixé le cap, à savoir, atteindre l’émergence, comprise comme un niveau de développement intégral. Pour y arriver, trois conditions sont inévitables: la sécurité, la croissance économique et la démocratie. En d’autres termes, notre économie ne sera considérée comme émergente que si elle adopte de véritables et profondes transformations.

Pour le chef de l’État, l’objectif ultime demeure la satisfaction des besoins fondamentaux des populations. En ce nouveau septennat, le projet d’émergence du Cameroun va s’appuyer sur notre plan directeur d’industrialisation, la modernisation de notre agriculture, l’essor et la vulgarisation de l’économie numérique, la densification des infrastructures et une gouvernance plus efficiente.

S’agissant de la “révolution agricole” que le chef de l’État appelle de tous ses vœux, il faut reconsidérer la pratique agricole dans ses aspects et ses méthodes, en l’insérant dans un contexte socio-économique complexe où change la logique des champs et des saisons. Cette mutation induit une amélioration des techniques qui favorisent des perspectives inouïes dans d’autres domaines, avec des retombées sur l’ensemble de l’activité économique. »

Samuel Mvondo Ayolo, ministre, directeur du cabinet civil de la présidence de la République du Cameroun, in « Le temps des réalisations » n° 55, janvier 2019.

Stratégie post-DSCE

Le Camercap-Parc propose la rupture

Pour ce think tank proche au Minepat, l’émergence à l’horizon 2035 reste à portée de main, à condition de changer complètement d’approche.

«Si le pays veut atteindre l’objectif d’être pays émergent à l’horizon 2035, il est impératif de procéder à une révolution structurelle, et non plus à un simple ajustement structurel de son économie», soutient le Centre d’analyse des politiques économiques et sociales du Cameroun (Camercap-Parc). Ce think tank, apparenté au ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (Minepat), vient de publier une étude intitulée «Évaluation des besoins en capacités en vue de la transformation économique du Cameroun». Un travail qui va certainement faire jaser, tant il remet tout en cause : des «schémas passe-partout» de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international aux institutions locales en passant par le leadership de ceux qui sont actuellement aux affaires.

Avant de proposer sa stratégie pour l’après-Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE), l’équipe de chercheurs, dirigée par Barnabé Okouda, directeur exécutif du Camercap-Parc, commence par une revue rapide du profil historique récent de l’économie camerounaise. À l’issue de cet exercice, elle constate qu’«après près de trois décennies d’ajustement et de réformes structurels, la voie ne semble pas encore être trouvée pour le décollage économique du Cameroun». Même le DSCE, document de planification de la première phase de la Vision, est sorti de piste, détournant le train de l’émergence de son cap.

Nouveau leadership
À Camercap-Parc, on croit néanmoins qu’il est encore possible de remettre le train sur les rails, à condition de tout revoir : la stratégie, la tactique et les acteurs du match. C’est ce que le think tank appelle « la stratégie de rupture ». Elle repose sur trois piliers considérés comme « trois fondations pour insérer notre pays dans la compétition mondiale du développement durable » (voir ci-dessous).

L’étude ne chiffre pas le coût de ces réformes et ne dit pas comment les financer. Elle pose néanmoins comme préalable: à la réussite de la nouvelle approche, la modification structurelle des conditions initiales ou de réactivité du comportement économique du Cameroun. Et la perception et la gestion de la notion de temps constituent la première chose à changer, selon le document. Pour le Camercap-Parc, les di rigeants camerounais «doivent apprendre à intégrer le temps comme une contrainte et non comme une ressource illimitée». Selon le think tank, le fait de ne pas avoir intégré qu’«à échéance due, un résultat non atteint est considéré comme un échec» est «l’une des causes principales de tous nos échecs».

Un tel aggiornamento est-il possible avec Paul Biya, présenté comme le maitre des horloges, à la tête du pays ? Les chercheurs du Camercap-Parc se gardent de répondre à cette question. Tout juste préviennent-ils, «il sera nécessaire, pour garantir le succès de cette nouvelle approche de rupture, de s’appuyer sur un leadership efficace. Les dirigeants et ceux qui occupent les fonctions de pouvoir doivent se muer en leaders». Et de préciser: « être leader dans ce contexte impose une attitude, un état d’esprit (et non pas un décret conférant une fonction de gestion) mettant au service de la collectivité, des personnes (civil servant) qui croient en ce qu’elles disent et posent des actes qui suscitent l’adhésion des populations ». Tout un programme politique !

Aboudi Ottou

Déclinaison des besoins selon les piliers de la transformation économique du Cameroun

Plier 1 : transformation du secteur productif

Objectif principal : modifier fondamentalement la structure du système productif national pour le hisser, en termes de productivité et de compétitivité, au niveau des pays émergents
Résultat principal attendu : une économie créatrice d’emplois décents pour les jeunes, et durables (industrialisation, redistribution, richesse)

Le résultat principal escompté devrait être atteint à travers la réalisation des objectifs spécifiques ci-dessous :

OS1 : optimiser les marges existantes dans les activités agropastorales et sylvicoles ;

OS2 : densifier la diversification horizontale de la production ;

OS3 : consolider la diversification verticale des produits par la transformation locale ;

OS4 : promouvoir une politique de patriotisme économique ;

OS5 : soutenir une économie basée sur les STEM (pour Sciences, Technologies, Ingénieries et Mathématiques)/STI (pour Sciences, Technologies et Ingénieries/Innovation);

OS6 : rendre opérationnelles, ou créer une ou plusieurs institutions de financement du secteur agricole (fonds de solidarité agricole)

Les défis de capacités identifiées :

Les défis de capacités et de compétences prioritaires identifiées pour ce pilier peuvent se décliner dans les quatre dimensions de renforcement de capacité comme suit :

Au plan institutionnel : un défaut de certains instruments juridiques nécessaires pour l’encadrement du secteur productif dans des domaines spécifiques, qu’il convient de combler comme préalable pour la mise en œuvre du nouveau modèle de rupture.
Au plan organisationnel : une organisation peu efficace dans la mise en œuvre des stratégies sectorielles de développement, pourtant le plus souvent bien pensées et élaborées : secteur rural, industrie et services, TIC, commerce, etc. Des propositions sont énoncées afin de lever certains goulots déclencheurs de l’action, par une priorité accordée au management basé sur le résultat.

Au plan humain : une cartographie des ressources humaines compétentes indispensables à chaque domaine permet de mieux cibler les lacunes à combler.

Au plan socioculturel : il sera question, dans ce contexte, de faire la promotion des valeurs de patriotisme économique et éthique, basées sur l’objectif du développement local porté par la décentralisation.

Plier 2 : transformation du secteur éducation/formation

Objectif principal : offrir des enseignements et des formations qui visent et aboutissent à solutionner les problèmes de développement du pays et de la sous-région

Résultat principal attendu : des ressources humaines dotées de compétences nécessaires pour conduire le pays au stade de pays émergent

Le résultat principal ci-dessous escompté devrait être atteint à travers la réalisation des objectifs spécifiques ci-dessous :

OS1 : restructurer et harmoniser les deux sous-systèmes éducatifs camerounais, et réviser les systèmes d’évaluations;

OS2 : instituer une régionalisation des pôles académiques en fonction du découpage en zones agroécologiques ;

OS3 : professionnaliser les enseignements dès le niveau primaire ;

OS4 : donnez la priorité aux formations scientifiques et technologiques (STEM/STI) ;

OS5 : prioriser la formation à la citoyenneté et à l’éthique, à tous les niveaux du cursus scolaire, dès l’enseignement de base ;
Les défis de capacités identifiées :

Les défis de capacités et compétences prioritaires identifiées pour ce pilier peuvent se décliner dans les quatre dimensions de renforcement de capacité comme suit :

Au plan institutionnel : une juxtaposition de deux sous-systèmes éducatifs à gestion centralisée, dans un même espace géographique consacré par un État unitaire et décentralisé, et dont les finalités ne répondent plus aux besoins de développement des populations.

Au plan organisationnel : un modèle organisationnel d’enseignement et de contenus de formation non adaptés aux besoins et exigences locaux de développement, et à l’évolution du monde. Notre pays reste ainsi à la traine, et dans un état de pauvreté structurelle.

Au plan humain : des ressources humaines insuffisantes, en quantités et en compétences, pour assurer cette transition du modèle éducatif.

Au plan socioculturel : cette démarche de rupture va exiger de tourner le dos à l’actuel modèle colonial/néocolonial de formation, pour adopter un nouveau modèle qui correspond à une approche endogène de développement.

Plier 3 : rationalisation de la gestion des finances publiques par la fonction de l’investissement

Objectif principal : parvenir à une gouvernance rationnelle des finances publiques au travers de la fonction de l’investissement (public)

Résultat principal attendu : une meilleure qualité de la dépense publique pour le bien-être des populations

Le résultat principal escompté devrait être atteint à travers la réalisation des objectifs spécifiques ci-dessous :

OS1 : déterminer un ordre de priorités des fonctions pour chaque administration et/ou service public;

OS2 : refondre/réorganiser le Journal des projets en éliminant toutes les activités inférieures à 5 millions de francs CFA (ajuster le code de marché) ;

OS3 : mettre en place et développer une banque de données de projets préalablement maturés du Budget d’investissement public ;

OS4 : concentrer, de manière intense et de façon rotative, les activités et projets d’investissement dans une région/localité ;

OS5 : élaborer une mercuriale de prix unitaire en fonction de l’environnement local spécifique ;

OS6 : instaurer les centrales d’achat pour les acquisitions des équipements de services publics.

Les défis de capacités identifiées :

Les défis de capacités et compétences prioritaires identifiées pour ce pilier peuvent se décliner dans les quatre dimensions de renforcement de capacité comme suit :

Au plan institutionnel : une responsabilité tutélaire duale, par deux départements ministériels, du budget de l’État ; une multiplicité d’ordonnateurs délégués pour la gestion de la commande publique.

Au plan organisationnel : une démarche non optimale dans le processus de maturation des projets du PIB ; une programmation non judicieuse du journal des projets, du fait d’une affectation, le plus souvent à des missions non essentielles (prioritaires), à une administration de service public.

Au plan humain : des manquements en compétences tolérés et entretenus dans la gestion et la réédition des comptes pour les responsables affectés.

Au plan socioculturel : de faibles capacités et une insuffisance de compétences dans la gestion de la décentralisation par les CTDs. Une perception encore erronée de la notion de l’État et de biens et services publics par la population, qui fait le lit à leur faible engagement au développement participatif.

25/02/2019 0 comments

Cameroun : Les riches font main basse sur la croissance

by Intégration 10/02/2019

written by Intégration

Depuis une décennie, la richesse créée dans le pays est captée par les plus aisés. Conséquence, le nombre de pauvres augmente.

La consommation des 20% des ménages de la tranche la plus riche représente plus de dix fois celle des 20% des ménages de la tranche la plus pauvre

La lutte contre la pauvreté est l’un des échecs cuisants du Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE), qui arrive à échéance le 31 décembre 2019. «Entre 2010 et 2018, la pauvreté au Cameroun a reculé de moins de 3%, alors même qu’on avait espéré faire reculer ce phénomène de 10%», avoue Paul Tasong. Le ministre délégué auprès du ministre de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (Minepat) conduit l’évaluation du DSCE dans la perspective de l’élaboration du prochain outil de planification.

Nombre des pauvres en hausse
Plus précisément, pour les dix années (2010-2019) de mise en œuvre de la première phase de la Vision 2035 (qui vise à faire du Cameroun un pays industrialisé), le gouvernement s’est fixé comme objectif de réduire le taux de pauvreté monétaire de 39,9% en 2007 à 28,7%. Or, les projections les plus optimistes estiment que ce taux devrait se situer autour de 36% au 31 décembre 2019.

Selon la 4e Enquête camerounaise auprès des ménages (Ecam 4), rendue publique en 2016 par l’Institut national de la statistique (INS), le nombre de pauvres a même une tendance haussière. De 7,1 millions en 2007, le nombre de Camerounais qui vivent en deçà du seuil de pauvreté monétaire (fixé à 339 715 francs CFA par an, soit 931 francs CFA par jour) est passé à 8,1 millions en 2014. Cela s’explique par le fait que le rythme de réduction de la pauvreté (autour de 0,34 par an) est extrêmement inférieur à celui d’évolution de la population (en moyenne de 2,6% par an).

Les zones rurales, le Septentrion et le Nord-ouest sont les plus touchés. Ces quatre régions représentent ensemble 74% de la population pauvre. «La détérioration des conditions de sécurité depuis 2014 dans les régions du Nord et l’aggravation de la crise dans les régions anglophones pourraient avoir exacerbé la situation des pauvres, en raison de l’afflux croissant de réfugiés et de personnes déplacées », estime le Fonds monétaire international (FMI). Aujourd’hui, le Programme alimentaire mondial chiffre par exemple à plus de 440 000 le nombre de déplacés liés à la crise anglophone.

Croissance des inégalités
Et pourtant, entre 2010 et 2019, la croissance moyenne n’a certes pas atteint les 5,5% souhaités, mais la richesse a suffisamment augmenté pour entrainer une réduction significative de la pauvreté. La croissance moyenne sur ces dix années devrait se situer autour de 4,7%. Le problème, estime le FMI, est que la politique budgétaire du Cameroun est «très peu redistributive» (voir ci-dessous). Du coup, «les fruits de la croissance n’ont bénéficié qu’à une minorité», explique Paul Tasong dans une interview accordée à Cameroon Business Today, parution du 30 janvier dernier. «Les riches sont devenus plus riches et les pauvres plus pauvres», reconnait le ministre dans les colonnes de ce journal.

Selon Ecam 4, les inégalités de revenus mesurées par l’indice de Gini se sont en effet accentuées de 7 points, entre 2007 et 2014. À titre d’illustration, la consommation des 20% des ménages de la tranche la plus riche représente 10,1 fois celle des 20% des ménages de la tranche la plus pauvre. À en croire l’INS, «si les inégalités, mesurées par les écarts de consommation entre pauvres et non pauvres étaient restées inchangées, le niveau de croissance économique aurait pu permettre de ramener le taux de pauvreté de 39,9% en 2007 à 21,8% en 2014, soit un recul de 18 points».

Aboudi Ottou

Une politique budgétaire appauvrissante

Selon une étude du Fonds monétaire international, l’État prend plus aux plus pauvres qu’il ne leur donne.

Pour réduire les inégalités et par conséquent lutter contre la pauvreté, les États se servent du budget. Pour schématiser, il est question de prendre plus chez ceux qui en ont plus, pour donner plus à ceux qui en ont moins. Cette redistribution se fait à partir de la politique fiscale et des dépenses publiques. Au Cameroun, il se passerait le contraire. En effet, une étude du Fonds monétaire international (FMI), datant d’octobre 2018, conclut que «La fonction redistributive, relativement faible, des politiques budgétaires actuelles se traduit pour les ménages les plus pauvres par des avantages plus faibles que les charges fiscales indirectes sur leurs activités de consommation». En d’autres termes, l’État en prend plus aux plus pauvres qu’ils ne leur en donnent.

À en croire certains fiscalistes, cela est en partie dû à la structure fiscale du Cameroun. En 2017 par exemple, près de 60% des recettes non pétrolières de la direction générale des impôts provenaient de l’impôt sur la consommation. Or, ce prélèvement est considéré comme aveugle, frappant de la même façon le riche et le pauvre. Et l’impôt sur le revenu des personnes physiques (qui concernent les revenues et donc davantage les personnes aisées) n’a représenté que 17% des recettes.

Mauvais ciblage
En plus, constate le FMI, les dépenses effectuées par le gouvernement, prétendument pour lutter contre la pauvreté, sont captées en majorité par les riches. À titre d’illustration, les exonérations de Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et les subventions énergétiques bénéficient davantage aux ménages les plus aisés. Ainsi, à titre d’illustration, en 2014, respectivement 94,5% et 86,3% des dépenses totales (exonération de TVA) de consommation de poissons congelés et de riz ont profité aux ménages non pauvres, et 50% des ménages (représentant les tranches les plus aisées) ont reçu environ 78% des subventions sur l’électricité, 96% des subventions sur l’essence et 67% des subventions sur le kérosène.

En cause, selon le FMI, «la faible couverture des transferts en espèces et quasi-espèces (comme le programme des filets sociaux NDLR), le mauvais ciblage des transferts indirects comme les subventions énergétiques et les exonérations de TVA et la dépense encore insuffisante et relativement inefficace dans l’éducation et la santé».

Bien qu’inefficaces, ces subventions génèrent des coûts budgétaires non négligeables en termes de manque à gagner de recettes pour l’État. D’après une étude des autorités, en 2016, les dépenses fiscales ont totalisé 2,6% du PIB, et en 2014, les subventions sur l’électricité et le carburant ont représenté plus de 2% du PIB. Pour le FMI, il est donc urgent de réformer la politique budgétaire du Cameroun pour la rendre plus redistributive.

Aboudi Ottou

Les solutions du FMI

Dans son étude, l’institution de Bretton Woods propose des réformes qui devraient améliorer l’impact redistributif de la politique budgétaire du Cameroun.

Pour réduire significativement la pauvreté, le FMI propose de supprimer les transferts indirects (exonérations de TVA, subvention à l’énergie…) qui profitent principalement aux plus aisés. Ces mesures devraient engendrer plus d’argent pour les caisses de l’État. Le Fonds conseille d’orienter une partie de ces ressources vers les dépenses qui bénéficient le plus aux pauvres (transferts directs en espèces ou quasi-espèces et transferts en nature comme les services publics gratuits ou subventionnés d’éducation et de santé, voir simulation page 11).

À ce jour les dépenses totales en protection sociale représentent moins de 0,1% du PIB. On pourrait y consacrer davantage de ressources, en mettant par exemple en place un système de minima sociaux. Les minima sociaux visent à assurer un revenu minimal à une personne (ou à une famille) en situation de précarité. Ce sont des prestations sociales non contributives, c’est-à-dire qu’elles sont versées sans contrepartie de cotisations. Il pourrait s’agir d’une allocation chômage ou d’une indemnité versée aux personnes vivant dans des régions où la pauvreté est endémique, comme l’Extrême-nord. Le défi, à ce niveau, est de concevoir un outil qui limite les abus.

À en croire le FMI, les transferts en nature sont actuellement les instruments de réduction des inégalités et de la pauvreté les plus efficaces. «Au niveau du revenu final, où la valeur des services d’éducation et de santé en nature est comptabilisée, la réduction de la pauvreté et des inégalités est plus importante. La pauvreté a baissé de 5 points de pourcentage au niveau national, et le coefficient de Gini est passé de 44 à 41», constate l’institution de Bretton Woods. Ici, le Fonds propose de faire deux choses : d’abord améliorer l’efficacité des dépenses par une réorientation des ressources des secteurs éducatifs vers les régions et les ménages qui en ont le plus besoin et décentraliser les dépenses de santé vers les établissements de soins primaires des régions les plus pauvres ; ensuite, augmenter les dépenses d’éducation et de santé.

Aboudi Ottou

10/02/2019 0 comments

ACTUALITÉ

Cameroun : le gouvernement confesse l’inefficacité du DSCE et annonce un nouveau document

by Intégration 24/01/2019

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Le ministre délégué en charge de l’Economie, a annoncé un nouvel instrument de planification le 23 janvier 2019 à Yaoundé.

Le ministre Paul Tasong.

Chiffres à l’appui, le membre du gouvernement a finalement percé l’abcès. Pour lui, le Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE) a montré son inefficacité. « Le tout premier indicateur portait sur une croissance économique soutenue pendant les 10 ans. Le souhait était d’atteindre une croissance moyenne de 5,5% sur la période de planification. A ce jour, nous n’avons pas atteint de manière totalement satisfaisante ce taux de croissance. Le taux de croissance moyen de nos jours est de 4,5% », évalue Paul Tasong.

D’autres indicateurs passés au crible obligent le ministre délégué à reconnaître l’échec du DSCE en matière de lutte contre la pauvreté au Cameroun. Seulement une réduction de 3%, très loin des 10% attendus. Une contre-performance que le ministre délégué impute à deux facteurs : la chute du cours du pétrole et la crise sécuritaire dans le Nord-ouest, le Sud-ouest, à l’Est et dans l’Extrême-Nord.

« Le DSCE arrive à son terme le 31 décembre 2019. Dès le 1^er janvier 2020, nous devons disposer d’un nouvel instrument de planification », a déclaré Paul Tasong. Le nouveau document devra servir de boussole dans l’élaboration des politiques publiques de 2020 à 2027.

Il y a quelques mois, des voix issues de certains cénacles économiques rendaient compte de ce que le DSCE repose sur la théorie de la « grande poussée ». Il était alors considéré comme un document chargé d’implémenter le développement dans tous les secteurs (primaire, secondaire, tertiaire) au même moment, à la même cadence. Trois grands problèmes étaient de ce fait décriés : celui de la coordination, (avec la duplication de certains programmes entre les ministères) ; le problème de financement (puisqu’il faut beaucoup d’argent pour tout faire en même temps) et le problème de visibilité.

Jean-René Meva’a Amougou

24/01/2019 0 comments

INTÉGRATION RÉGIONALE MAIN COURANTE

Épargne publique à l’investissement : le Cameroun cherche 150 milliards

by Intégration 07/11/2018

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L’État du Cameroun est à la recherche de 260 milliards de FCFA pour financer les projets de développement inscrits dans la loi de finances pour l’exercice 2018.

Pour poursuivre les différents chantiers engagés et financer les nouveaux projets inscrits au budget de cette année, l’État du Cameroun a prévu dans sa Loi de finances un plafond d’endettement global de près de 1 365,5 milliards de FCFA afin de combler le déficit de budgétaire dudit exercice. C’est dans ce cadre que l’État du Cameroun, représenté par le ministre des Finances (Minfi), souhaite mobiliser par appel public à l’épargne, cent cinquante milliards (150 000 000 000) de FCFA sur le marché financier. Conformément au décret présidentiel N° 2018/088 du 2 février 2018 l’habilitant à recevoir des émissions de titres publics, Louis-Paul Motaze a déjà lancé l’opération dénommée «Emprunt obligataire par appel public à l’épargne ECMR 5,60 % — net 2018-2023».

Après avoir lancé l’opération le 25 octobre 2018 à Yaoundé, le Minfi s’est rendu à Douala. Le 27 octobre 2018 dans la capitale économique, le membre du gouvernement est allé à la rencontre des investisseurs. Avec eux, il a discuté des modalités pratiques de l’opération. Louis-Paul Motaze assuré que les titres seront dématérialisés et inscrits en compte auprès du dépositaire central (CAA) pour une durée de 5 ans. Toutefois, a-t-il ajouté, les intérêts aux présentes obligations seront exonérés de tout impôt et taxe conformément au régime fiscal du secteur boursier, et les titres devant être cotés à Douala Stock Exchange. Dans la même veine, le paiement sera initié et assuré par la Beac qui prélèvera du compte séquestre du présent emprunt à chaque date du remboursement, les annuités dues et les mettra à la disposition des obligataires via la banque de règlement.

« C’est un engagement qui va en droite ligne des orientations du DSCE qui est la première phase décennale d’un projet de société, qui vise à faire du Cameroun un pays émergent à l’horizon 2035 », a décrypté Louis-Paul Motaze face aux investisseurs de Douala. Il les a aussi éclairés sur les quatre premiers emprunts obligataires lancés par l’État du Cameroun. Ces derniers, a-t-il dit, ont connu des succès des deux premières totalement remboursées et les deux autres en voie de l’être. Les fonds collectés serviront au financement de l’ensemble des projets inscrits dans la Loi de finances 2018, modifiée et complétée par l’ordonnance n° 2018/001 du 9 avril 2018. En tête des priorités : l’achèvement des chantiers de la Coupe d’Afrique des Nations (Can) 2019 prévue au Cameroun.

Alain Biyong

07/11/2018 0 comments

ACTUALITÉ INTÉGRATION NATIONALE

Paul Biya : « Highlander » dans la cape de la modernité

by Intégration 09/10/2018

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Une bonne partie de l’électorat convoqué aux urnes le 7 octobre, n’a connu que lui. Pourtant, à 85 ans dont bientôt 36 passés à la tête de l’État, le président sortant tente de convaincre qu’il incarne toujours l’avenir.

« Highlander… » Voilà le surnom donné au président de la République du Cameroun par l’humoriste franco-nigérien Mamane, pour moquer sa longévité au pouvoir. Il s’agit du titre d’une série télévisée. Diffusée pour la première fois dans les années 90, elle met en scène un immortel de 400 ans affichant une fraicheur de jeunesse… Sauf que dans la vraie vie, le temps qui passe laisse des marques. Même chez Paul Biya, choyé par près de 56 années passées sous les lambris dorés des résidences cossues de la République, elles sont de plus en plus visibles.

« Si l’allure et la mise relèvent toujours du plus grand soin, le maquillage ne suffit plus à masquer les aspérités : sous le menton, la peau flétrit et ça se voit ; les traits du visage, sous l’effet des loupes des caméras, trahissent les outrages du temps. M. Paul Biya accuse le poids de l’âge et de la charge», peignait, feu Richard Touna, dans un numéro de Repères paru au lendemain de l’adresse de Paul Biya à la jeunesse le 10 février 2007. Le locataire d’Etoudi avait alors 74 ans. Aujourd’hui, il en a 85, dont bientôt 36 passés à la tête de l’État.

Le Biya « in »

« Paul Biya a une vision, son âge n’importe pas », tente pourtant de polir le ministre Jacques Fame Ndongo, l’un des thuriféraires du président. En réalité, la question de l’âge est une préoccupation pour le président et ses communicants. On peut d’ailleurs le voir dans tout le mal que se donne l’homme de 85 ans pour paraitre « in», « branché », « arrimé à la modernité », pour reprendre la terminologie de Michel Roger Emvana, l’un des portraitistes de Biya. L’utilisation de Twitter pour annoncer sa candidature participe d’ailleurs de cette stratégie. Le ministre de l’Enseignement supérieur lui-même l’avoue : « le président Paul Biya est un président moderne, voire futuriste. C’est la raison pour laquelle il a choisi cette voie de plus en plus utilisée par les grands de ce monde ». C’est dans la même logique qu’il faut ranger les fameux « Vous les avez mis dans la sauce » ou encore « vous leur avez fait ça cadeau » prononcés par Paul Biya en début 2017 en recevant les Lions indomptables vainqueurs de la Coupe d’Afrique des Nations de football pour la cinquième fois.

Le problème de fond : le chef de l’État sortant a 85 ans alors que ses concitoyens sont pour l’essentiel jeunes. Selon le dernier recensement général de la population, 75 % des Camerounais ont moins de 25 ans. L’âge médian est de 18 ans chez les femmes et 17 ans chez les hommes. Les personnes âgées de plus de 65 ans ne représentent que 3,5 % de la population. Par conséquent, une bonne partie du corps électoral convoqué le 07 octobre prochain pour élire le président de la République est de « la génération androïde» et écoute la musique urbaine alors que le président candidat est plutôt dans le classique.

L’opération séduction de la jeunesse touche aussi l’action publique. À deux ans de la fin de son mandat, Paul Biya a mis sur pied deux initiatives en direction de cette couche de la population : un plan triennal spécial jeune et le programme de don des ordinateurs aux étudiants. Mis en œuvre depuis 2017, la première vise à faciliter et accélérer l’insertion économique des jeunes et la seconde à doter chaque étudiant d’un ordinateur.

Le vrai Biya

« Chers compatriotes du Cameroun et de la diaspora, conscient des défis que nous devons ensemble relever pour un Cameroun encore plus uni, stable et prospère, j’accepte de répondre favorablement à vos appels pressants », indique Paul Biya dans le tweet annonçant sa candidature. Mais que va-t-il proposer exactement pour relever ces défis, après environ 36 ans de magistrature suprême ? Au RDPC, son parti politique, on demande d’attendre la profession de foi du candidat. Mais ici devrait s’arrêter le Biya «in ». À en croire, Michel Roger Emvana, auteur de « Paul Biya. Les secrets du pouvoir » publié en 2005 aux éditions Karthala, bien que l’ancien étudiant en Sciences Politique à Paris «sait s’adapter au temps ». De fait, « le président Biya ne varie pas de stratégies et de techniques de gouvernance». Il devra donc rester un « président complexe que le peuple voit plus qu’il entend », un président qui « gouverne avec une cagoule » et qui « n’est pas celui qu’il parait être ».

En le reconduisant à la tête du Pays pour un septième mandat, les Camerounais ne devraient pas s’attendre à un changement majeur dans la vision de l’homme. Malgré les morts qui tombent chaque jour dans le Nord-ouest et le Sud-ouest, le pays devrait demeurer un État unitaire décentralisé d’inspiration jacobine. « Au RDPC, nous estimons que l’État unitaire et décentralisé n’est pas négociable. Nous avons connu le fédéralisme et y avons renoncé, ne revenons pas en arrière et ne permettons pas aux sécessionnistes, qui sont une infime minorité, de prendre en otage le peuple anglophone», soutient Jaques Fame Ndongo. Le membre du bureau politique et secrétaire à la communication du Rassemblement démocratique du peuple camerounais (RDPC) répond à la question de Jeune Afrique, édition du 15 au 21 juillet 2018. En effet, l’hebdomadaire panafricain souhaite savoir s’il faut « plus de régionalisme ou passer au fédéralisme ? » « La forme de l’État est non négociable », n’a d’ailleurs cessé de rappeler le président sortant lui-même. De sources sécuritaires, l’ancien séminariste s’apprêterait même à corser les hostilités dans la zone anglophone. Le personnel militaire en stage à l’étranger aurait été prié de regagner le pays et de se préparer au combat.

Une chose parait cependant probable, c’est la mise en place des régions. Un indice de leur éminence est contenu dans la circulaire relative à la préparation du budget de l’État 2019. « En matière de gouvernance et de gestion stratégique, les efforts déjà engagés devront être renforcés. À ce titre, l’assainissement et la maîtrise des finances publiques en cours devront être poursuivis, à travers (…) la prise en compte des plans communaux et régionaux de développement », peut-on lire dans ce document signé le 20 juin 2018 par le président de la République.

Échec

« Je souhaite que l’on retienne de moi l’image de celui qui a apporté la démocratie et la prospérité au Cameroun », confie Paul Biya au journaliste Yves Mourousi de RMC en 1990. « Le Cameroun étant un pays démocratiquement référencié, les défis actuels du président, s’il est réélu, sont d’ordres économiques », évalue Michel Roger Emvana. « Il faut aboutir à une embellie économique et une amélioration du niveau de vie des Camerounais», estime l’ancien journaliste. La prospérité est en effet la chose la moins partagée en cette fin de mandat. Le nombre de pauvres a augmenté. Selon la dernière enquête de l’Institut national de la statistique auprès des ménages, de 6,2 millions en 2001, le nombre de Camerounais qui vivent en deçà du seuil de pauvreté monétaire (fixé à 339 715 francs CFA par an, soit 931 francs CFA par jour) a bondi à 8,1 millions en 2014.

De nombreux projets d’infrastructures ont certes été réalisés au cours de ce septennat dit « des grandes réalisations », mais l’économie est sortie de sa trajectoire de référence tracée en 2009 en vue d’attendre l’émergence à l’horizon 2035. Selon le Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE), boussole de l’économie sur 10 ans, le Cameroun aurait dû réaliser « une croissance économique soutenue de 5,5 % en moyenne entre 2010 et 2019 ». Or, entre 2010 et 2014, ce taux de croissance moyen annuel s’est situé autour de 4,7 %. Pour rattraper le retard, la Banque mondiale estime depuis que le PIB devra croitre de 8 % chaque année jusqu’à 2035. Pari que le gouvernement peine à tenir. Empêtré dans une crise de devises due au double choc pétrolier et sécuritaire, le taux de croissance est même tombé à 3,2 % en 2017 et le Cameroun est à nouveau sous-programme avec le Fonds monétaire international. À cette allure, un seul mandat de plus ne pourra suffire pour que Paul Biya réalise son ambition.

Aboudi Ottou, Intégration N° 330

Bio-Express

Nom : Paul Biya
Age : 85 ans (né le 13 février 1933 à Mvomeka’a, dans le sud Cameroun)
Formation : chargé de mission à la présidence de la République ; directeur de cabinet du ministre de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Culture ; secrétaire général du ministère de l’Éducation nationale, de la Jeunesse et de la Culture ; directeur du cabinet civil du président de la République ; secrétaire général de la présidence de la République ; Premier ministre ; président de la République depuis le 06 novembre 1982.
Publications : Paul Biya est l’auteur d’un essai politique intitulé « Pour le Libéralisme communautaire », éditions Marcel Fabre, Lausanne 1987.
Niveau académique : licence en droit public.
Vie conjugale : marié en seconde noce à Chantal Pulchérie Biya. Père de trois enfants (Franck Biya, Paul Biya Junior et Anastasie Brenda Biya Eyenga)

Réformes institutionnelles

Poursuivre la mise en place des institutions

Dans le domaine des institutions, Paul Biya va pour consolider les acquis. Après 36 ans, le chantre du Renouveau n’envisage pas un changement de cap.

Quelques membres du Conseil constitutionnel

Dans le domaine des institutions, Paul Biya ne compte pas apporter des changements majeurs. Deux des dix points de son programme sont consacrés à la consolidation de la paix et à la sauvegarde de l’unité nationale et de l’intégrité territoriale. Dans ce chapitre, Paul Biya affirme que sa candidature est: «l’affirmation de l’unité nationale dans la diversité ». Pour y arriver, le candidat président s’engage à « assurer la mise en œuvre continue de la décentralisation, à promouvoir davantage la connaissance et le respect des emblèmes nationaux, à continuer à garantir la diversité culturelle, ethnique, linguistique et confessionnelle dans le respect de l’unité nationale ». À cela, il ajoute « la prise en compte des équilibres fondamentaux de notre unité nationale et à continuer à protéger jalousement nos frontières nationales et à les préserver».

« La paix est le premier terme de la devise de notre pays. C’est aussi l’un de nos principaux défis. Face aux menaces récurrentes qui pèsent sur la paix, nous devons tout faire pour la préserver ». Et le président candidat a son idée pour assurer cet idéal. Voici ce qu’il professe : «je m’engage à maintenir la paix sur l’ensemble du territoire national ; je m’engage à assurer la liberté de mouvement à chacune et à chacun sur toute l’étendue du territoire national ; je m’engage à faire de la paix une des valeurs de notre identité nationale ; je m’engage à consolider la paix dans les cœurs et dans les esprits en créant les conditions de développement de la culture de la paix à l’école et dans les familles ».

Il poursuit : «je m’engage à assurer le fonctionnement harmonieux des institutions publiques afin de contribuer au bon exercice de la démocratie dans notre pays ; je m’engage à lutter contre le terrorisme sous toutes ses formes ; je m’engage à consolider la paix par le respect de l’intérêt général, par l’intensification des opportunités d’épanouissement politique, économique, social et culturel de tous ; je m’engage à renforcer la lutte contre l’intolérance, les injustices et toutes les formes de discrimination ; je m’engage à instituer diverses actions de reconnaissance nationale pour nos compatriotes qui œuvrent, de manière particulière, en faveur de la paix au Cameroun ».

Bilan

Il est à rappeler qu’en 2011, lors de son premier déplacement de campagne électorale à Maroua, Paul Biya avait déjà promis un certain nombre de chantiers dans le domaine institutionnel. Il s’agissait notamment de la mise en place du Sénat et du Conseil constitutionnel. Mais aussi, de « poursuivre la mise en œuvre de la décentralisation par le transfert des compétences et des ressources de l’État vers les collectivités décentralisées […], faire émerger une véritable fonction publique locale en parfaite symbiose avec son milieu, parce que débarrassée des pesanteurs qui affectent la fonction publique nationale, renforcer la bonne gouvernance, en intensifiant la lutte contre la corruption, consolider l’État de droit en vue d’assurer la sécurité des biens et des personnes, et l’amélioration de l’environnement des affaires ».

En 2013, le Sénat est mis en place et le Conseil constitutionnel en 2018. La mise en œuvre du processus de décentralisation a conduit à la création d’un ministère de la Décentralisation et du développement local en mars 2018. Cependant, les conseils régionaux ainsi que la Haute cour de justice, comme le préconise la constitution de 1996, sont toujours attendus.

Ifeli Amara, (stagiaire)

Politique sociale

Le pare-feu des jeunes et des femmes

Le président candidat sollicite les suffrages de ses compatriotes pour répondre avec fidélité aux défis qui inspirent son action. Placés sous le signe des « grandes opportunités », ces principes sont au nombre de quatre : jeunesse et genre, emploi, santé, eau et énergie.

I-Jeunesse et genre

« Mieux que par le passé, nous devons accorder aux femmes et aux jeunes une juste place dans la société, non seulement au regard de leur poids démographique, mais aussi en considération de l’énergie dont ils sont porteurs ». Paul Biya résume ainsi la palette des orientations qu’il compte concrétiser dans ce domaine. Dans l’hypothèse de sa réélection, il ambitionne :
– d’accélérer le processus d’institutionnalisation de la parité hommes-femmes ;
– de renforcer la prise en compte des besoins des femmes et des jeunes dans les politiques publiques sectorielles ;
– d’améliorer le niveau de participation des femmes et des jeunes dans la vie politique, économique, sociale et culturelle ;
– de créer la catégorie «besoins des générations futures » dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques ;
– de veiller à la prise en compte systématique des catégories vulnérables dans la mise en œuvre des politiques publiques et dans le fonctionnement des institutions ;
– de renforcer le soutien des pouvoirs publics aux initiatives privées d’assistance aux groupes les plus défavorisés et aux franges de la population frappées de handicaps ;
– de renforcer la lutte contre l’abandon d’enfants et l’encadrement de ceux de la rue ;
– de renforcer davantage l’égalité de chances entre tous, sans discrimination fondée sur le sexe, la religion, la langue ou l’ethnie.

II— Emploi
Dans sa profession de foi, le candidat du Rassemblement démocratique du peuple camerounais (RDPC) propose d’« améliorer les conditions de vie de tous les Camerounais ». Les passages consacrés à l’emploi soulignent la volonté du président sortant de :
– multiplier les initiatives et les actions en vue de la réduction de la pauvreté ;
– assurer une répartition équitable du fruit de l’effort national de développement ;
– assurer la mise en chantier d’un plan concret pour la création de plusieurs milliers d’emplois, axé sur la mise en place d’incitations propices à la création d’entreprises de toutes tailles par le secteur privé et notamment par les jeunes, dans tous les secteurs de l’économie, de l’agriculture aux arts, en passant par l’industrie et les services ;
– transformer le secteur informel en un secteur formel bien structuré et plus conforme aux contraintes de la jeunesse.

III— Santé
Selon Paul Biya, les sept prochaines années suffiront pour :
– améliorer l’accès des populations aux soins de santé et aux médicaments de qualité, en poursuivant le programme d’accroissement des infrastructures hospitalières de proximité, en les combinant aux établissements hospitaliers de référence ;
– parvenir à la mise en place d’un dispositif de Sécurité sociale universelle en modernisant notre système d’Assistance et de prévoyance sociale.

IV— Eau et énergie
Des indications sur cette thématique soulignent les priorités du candidat du RDPC et leurs orientations pour l’avenir. Elles se déclinent notamment en :
– l’amélioration du cadre de vie des populations rurales avec le renforcement des programmes d’accès à l’eau potable et d’électrification et une utilisation optimale des sources d’énergie alternatives en faveur du monde rural.

V-Education
Paul Biya ne manque pas de renchérir sur ce secteur. Il promet de :
– assurer l’éducation pour tous et la formation des jeunes, en améliorant toujours davantage l’accès à l’éducation de base et aux premiers cycles des enseignements secondaires, général ou technique, en formant des jeunes prêts à relever le défi de l’emploi ou à accéder à l’enseignement supérieur.

Jean-René Meva’a Amougou

Politique économique

Accélérer la marche vers l’émergence

C’est pour cet objectif, le moins vague, que Paul Biya sollicite un nouveau mandat de sept ans.

Maquette d’un barrage en construction

Le 22 septembre dernier,
le président sortant a publié sa « profession de foi » pour l’élection présidentielle du 7 octobre 2018. On y apprend notamment que le candidat du RDPC sollicite les suffrages des Camerounais pour un septième mandat afin d’« accélérer » la marche du Cameroun vers l’émergence. Objectif : « permettre à nos compatriotes de vivre dans un pays prospère et stable dont les générations actuelles et futures seront fières». Depuis 2009, sous sa présidence, l’Etat s’est fixé pour objectif d’être un pays à revenu intermédiaire de classe supérieure en 2035. Pour cela, un premier plan stratégique couvrant la période 2010-2019 a été élaboré. Il s’agit du document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE). Il a, entre autres objectifs, de réaliser une croissance moyenne de 5,5 %; de réduire le taux de pauvreté et de sous-emploi.

Malgré la réalisation des d’infrastructures, la courbe de croissance du pays s’écartait de cet objectif. Selon l’évaluation faite par Paul Biya lui-même, entre 2011 et 2017 le taux moyen d’augmentation du PIB est de 4,56 %. La quatrième Enquête camerounaise auprès des ménages (Ecam4), réalisée par l’Institut national de statistique (INS) et publiée en 2016, montre une augmentation du nombre de pauvres. De 6,2 millions en 2001, le nombre de Camerounais qui vivent en deçà du seuil de pauvreté monétaire (fixé à 339 715 francs CFA par an, soit 931 francs CFA par jour), a bondi à 8,1 millions en 2014. « L’évolution du taux de sous‐emploi global chez les personnes âgées de 10 ans ou plus est passée de 75,8 % en 2005 à 71,1 % en 2007, pour remonter à 79,0 % en 2014. Cette tendance s’écarte de la voie tracée dans le DSCE, dont l’objectif visé est de ramener le taux de sous‐emploi global des personnes âgées de 10 ans ou plus de 75 % à moins de 50 % à l’horizon 2020 » révèle la 4e enquête sur les ménages.

Cagoule

Pour rattraper le retard, la Banque mondiale estime que le PIB devrait croitre de 8 % chaque année, de 2015 à 2035, pari que le gouvernement peine à tenir. Empêtré dans une crise de devises due au double choc pétrolier et sécuritaire, le taux de croissance est même tombé à 3,2 % en 2017 et est projeté à seulement 4,2 % en 2018.

Que va donc faire Paul Biya sur les sept prochaines années, s’il est une nouvelle fois élu, pour relancer l’économie. Le président sortant ne donne pas de réponse claire. Juste sait-on qu’il s’engage « à renforcer la lutte contre la corruption et le détournement des biens publics », « poursuivre la transformation structurelle de notre économie, ainsi que sa diversification et l’augmentation de sa productivité », « accélérer la réalisation des projets structurants de deuxième génération », « à accélérer l’avènement de l’agriculture de deuxième génération par la facilitation de l’accès au crédit et le développement des chaînes de valeur agricoles » ; « à protéger l’agriculture de subsistance ; « à développer l’exploitation rationnelle et durable des ressources de notre sol et sous-sol » ; « à développer les industries de transformation locale de nos matières premières tout en respectant l’environnement ; « à promouvoir l’élevage et à assurer une organisation rationnelle de « l’économie bleue» à travers une meilleure maîtrise de la pêche et une exploitation appropriée des ressources halieutiques ; « à promouvoir l’aménagement des terres pour faciliter le développement agricole et industriel » « à rendre l’accès au crédit plus fluide afin de renforcer le développement des activités de production » ; « à poursuivre, en l’accélérant, le développement des infrastructures terrestres, ferroviaires, aériennes et fluviales dans une démarche de complémentarité »…

En fait, pour l’expert financier Babissakana, « le candidat du RDPC se présente à cette élection sans véritable programme politique ». Au ministère de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire, on répond que
« Le DSCE est le programme politique de Paul Biya. Il arrive à échéance en 2019 et un autre document sera élaboré pour la période 2020-2017». En clair, Paul Biya vend une poule dans le sac.

Aboudi Ottou

Politique étrangère et intégration régionale

Consolidation et responsabilité

Le candidat sortant veut poursuivre une action extérieure prudente, pour l’avènement d’un monde plus juste et plus solidaire.

Le Cameroun des grandes opportunités c’est une diplomatie opportune qui est fonction des nécessités que dictent les circonstances. C’est la poursuite d’une «diplomatie de présence, de discrétion et d’efficacité». Les principes de la politique extérieure qu’implémente le Cameroun depuis plusieurs décennies s’organisent autour de trois idées fortes, à savoir : l’indépendance nationale, le non-alignement et la coopération internationale. «Ils reposent sur un trépied méthodique de présence, de participation et de rayonnement». Capitalisant sur la diversité de son peuple, le Cameroun est membre de la Francophonie, du Commonwealth et de l’Organisation de la Conférence islamique.

Coopération

Au moment où le multilatéralisme et le nationalisme se font concurrence sur la scène internationale, le Cameroun est resté fidèle à son idéal d’une mondialisation plus humaine et plus sûre. C’est à ce titre que l’actuel chef de la diplomatie camerounaise a toujours renouvelé sa préférence pour la réponse globale aux menaces globales, la recherche de la coprospérité et du co-développement. La foi en cet idéal d’un nouvel ordre international justifie son option de se déployer dans les organisations internationales comme instance de concertation, de valeur partagée et de prospérité mutuelle. C’est également le canal suggéré pour mieux faire entendre la voix de l’Afrique. Le candidat s’engage d’ailleurs à «défendre les intérêts du Cameroun en considération des contraintes de la mondialisation» et à «poursuivre les efforts de notre pays en vue de l’avènement d’une mondialisation à visage humain».

Au plan multilatéral et bilatéral, le Cameroun a opté pour la multiplication de ses partenaires à l’effet d’échapper à l’exclusivité et à la dévolution envers une puissance étrangère. C’est dans ce sens qu’il est toujours membre du groupe des non-alignés de l’Onu. L’engagement du candidat est de «faire prendre des initiatives innovantes par le
Cameroun dans la lutte contre le terrorisme, la lutte contre les changements climatiques, l’atteinte des Objectifs de Développement durable».

Diplomatie

L’action diplomatique actuelle du Cameroun est construite autour de la diversification des partenariats et de l’adaptation aux instruments internationaux. Fortement dominée par la présence du chef de l’État, l’action diplomatique demeure très marquée par la représentation du chef de la diplomatie. Au plan bilatéral et multilatéral, l’infrastructure diplomatique est le symbole de la prudence et de la progressivité. Sur les 5 continents, le Cameroun couvre 122 pays avec notamment 48 missions diplomatiques (majorité en Afrique et en Europe) et 37 consulats (25 consulats honoraires, 6 consulats d’État et 6 consulats généraux). Le phénomène de la représentation est encore très pesant. Les missions diplomatiques camerounaises sont aussi caractérisées par leur long séjour et la taille modeste des effectifs. En vertu du phénomène de réciprocité, le Cameroun accueille 68 missions et représentations accréditées. Bien modeste !

Intégration régionale

L’une des caractéristiques reconnues par le Cameroun au sein des organisations d’intégration, c’est l’internalisation à postériori des instruments de coopération, essentiellement, en fonction des nécessités de circonstance. C’est le cas de la convention d’Alger pour la lutte contre le terrorisme, ou la ratification du protocole de Malabo sur le parlement panafricain. Pour y remédier, le candidat investi par le RDPC «s’engage à accentuer la participation du Cameroun à la réalisation des missions de l’Union africaine».

En Afrique centrale, le Cameroun, malgré une domination naturelle des interactions transfrontalières et de la coopération sécuritaire, se fait parfois dicter la conduite au détriment de ses intérêts.

Zacharie Roger Mbarga

09/10/2018 0 comments

ENTREPRISE PANORAMA

En kiosque : « Défis actuels » ripoline le bilan de Paul Biya

by Intégration 27/09/2018

written by Intégration

Une édition spéciale du magazine de François Bambou revisite fort opportunément le septennat des grandes réalisations du président de la République du Cameroun.

Une analyse holistique du Cameroun actuel. Voilà l’exercice auquel se livre une édition spéciale de « Défis actuels » à lire et à conserver. Celle-ci s’intéresse au fonctionnement du pays sous la présidence d’un bâtisseur, initiateur de travaux gigantesques dans l’objectif d’un Cameroun émergent à l’horizon 2035. Pour ce faire, le magazine procède à une rétrospective des grands chantiers en cours au Cameroun, tout en projetant leur impact dans la vie des populations. L’analyse du bilan du chef de l’État se fonde sur quelques discours et promesses dont les implications sont générales à tous les Camerounais. Parmi les points noirs relevés, il y a la corruption rampante et la mal gouvernance publique. Conséquences, une impression de statu quo malgré les grandes réalisations de Paul Biya.

Le magazine met l’accent sur quelques concepts essentiels. Notamment la gouvernance socio-politique du pays. Le chef de l’État durant son mandat a mis sur pied des institutions cruciales, comme le Sénat, le conseil national de la promotion du bilinguisme et du multiculturalisme… Afin de promouvoir le vivre ensemble et une République exemplaire. Dans le bilan économique, le magazine accorde beaucoup de crédit au travail du président, en s’appuyant sur la boussole qui est le DSCE (document stratégique pour la croissance et l’emploi).

Il montre les acquis sur l’économie numérique. L’éducation n’est pas en reste. Le boom de l’agriculture est exalté, dans un contexte où le Cameroun veut remonter en puissance pour produire 600 000 tonnes de cacao. L’énergie fait la course en tête des réalisations du septennat, avec les constructions des barrages comme celui de Lom Pangar, afin de promouvoir le secteur industriel.

En somme, la publication de François Bambou sur le bilan du deuxième septennat de Paul Biya est un document de référence pour l’histoire.

André Balla (stagiaire)

27/09/2018 0 comments

ACTUALITÉ INTÉGRATION NATIONALE

Paul Biya : «Highlander» dans la cape de la modernité

by Intégration 04/08/2018

written by Intégration

Une bonne partie du corps électorale, convoqué aux urnes le 07 octobre, n’a connu que lui. Pourtant, à 85 ans dont bientôt 36 passés à la tête de l’Etat, le président sortant tente de convaincre qu’il incarne toujours l’avenir.

«Highlander…» Voilà le surnom donné au président de la République du Cameroun par l’humoriste franco-nigérien Mamane, pour moquer sa longévité au pouvoir. Il s’agit du titre d’une série télévisée. Diffusée pour la première fois dans les années 90, elle met en scène un immortel de 400 ans affichant une fraicheur de jeunesse… Sauf que dans la vraie vie, le temps qui passe laisse des marques. Même chez Paul Biya, choyé par près de 56 années passées sous les lambris dorées des résidences cossues de la République, elles sont de plus en plus visibles.

«Si l’allure et la mise relèvent toujours du plus grand soin, le maquillage ne suffit plus à masquer les aspérités : sous le menton, la peau flétrit et ça se voit ; les traits du visage, sous l’effet des loupes des caméras, trahissent les outrages du temps. M. Paul Biya accuse le poids de l’âge et de la charge», peignait, feu Richard Touna, dans un numéro de Repères paru au lendemain de l’adresse de Paul Biya à la jeunesse le 10 février 2007. Le locataire d’Etoudi avait alors 74 ans. Aujourd’hui, il en a 85 ans, dont bientôt 36 passés à la tête de l’Etat.

Le Biya «in»

«Paul Biya a une vision, son âge n’importe pas», tente pourtant de polir le ministre Jacques Fame Ndongo, l’un des thuriféraires du président. En réalité, la question de l’âge est une préoccupation pour le président et ses communicants. On peut d’ailleurs le voir dans tout le mal que se donne l’homme de 85 ans pour paraitre «in», «branché», «arrimé à la modernité», pour reprendre la terminologie de Michel Roger Emvana, l’un des portraitistes de Biya. L’utilisation de Twitter pour annoncer sa candidature participe d’ailleurs de cette stratégie. Le ministre de l’Enseignement supérieur lui-même l’avoue : «le président Paul Biya est un président moderne, voire futuriste. C’est la raison pour laquelle il a choisi cette voie de plus en plus utilisée par les grands de ce monde». C’est dans la même logique qu’il faut ranger les fameux «Vous les avez mis dans la sauce» ou encore «vous leur avez fait ça cadeau» prononcés par Paul Biya en début 2017 en recevant les Lions Indomptables vainqueurs de la Coupe d’Afrique des Nations de football pour la cinquième fois.

Le problème de fond: le chef de l’Etat sortant a 85 ans alors que ses concitoyens sont pour l’essentiel jeunes. Selon le dernier recensement général de la population, 75% des camerounais ont moins de 25 ans. L’âge médian est de 18 ans chez les femmes et 17 ans chez les hommes. Les personnes âgées de plus de 65 ans ne représentent que 3,5% de la population. Par conséquent, une bonne partie du corps électoral convoqué le 07 octobre prochain pour élire le président de la République est de «la génération androïde» et écoute la musique urbaine alors que le président-candidat est plutôt dans le classique.

L’opération séduction de la jeunesse touche aussi l’action publique. A deux ans de la fin de son mandat, Paul Biya a mis sur pied deux initiatives en direction de cette couche de la population : un plan triennal spécial jeune et le programme de don des ordinateurs aux étudiants. Mis en œuvre depuis 2017, le premier vise à faciliter et accélérer l’insertion économique des jeunes et le second à doter chaque étudiant d’un ordinateur.

Le vrai Biya

«Chers compatriotes du Cameroun et de la Diaspora conscient des défis que nous devons ensemble relever pour un Cameroun encore plus uni, stable et prospère, j’accepte de répondre favorablement à vos appels pressants», indique Paul Biya dans le tweet annonçant sa candidature. Mais que va-t-il proposer exactement pour relever ces défis, après environ 36 ans de magistrature suprême ? Au RDPC, son parti politique, on demande d’attendre la profession de foi du candidat. Mais ici devrait s’arrêter le Biya «in». A en croire, Michel Roger Emvana, auteur de «Paul Biya. Les secrets du pouvoir» publié en 2005 aux éditions Karthala, bien que l’ancien étudiant à Sciences Po à Paris «sait s’adapter au temps». De fait, «le président Biya ne varie pas de stratégies et de techniques de gouvernance». Il devra donc rester un «président complexe que le peuple voit plus qu’il entend», un président qui «gouverne avec une cagoule» et qui «n’est pas celui qu’il parait être».

En le reconduisant à la tête du Pays pour un septième mandat, les Camerounais ne devraient pas s’attendre à un changement majeur dans la vision de l’homme. Malgré les morts qui tombent chaque jour dans le Nord-ouest et le Sud-ouest, le pays devrait demeurer un Etat unitaire décentralisé d’inspiration jacobine. «Au RDPC, nous estimons que l’État unitaire et décentralisé n’est pas négociable. Nous avons connu le fédéralisme et y avons renoncé, ne revenons pas en arrière et ne permettons pas aux sécessionnistes, qui sont une infime minorité, de prendre en otage le peuple anglophone», soutient Jaques Fame Ndongo. Le membre du bureau politique et secrétaire à la communication du Rassemblement démocratique du peuple camerounais (RDPC) répond à la question de Jeune Afrique, édition du 15 au 21 juillet 2018. En effet, l’hebdomadaire panafricain souhaite savoir s’il faut «plus de régionalisme ou passer au fédéralisme?» «La forme de l’Etat est non négociable», n’a d’ailleurs eu de cesse de rappeler le président sortant lui-même. De sources sécuritaires, l’ancien séminariste s’apprêterait même à corser les hostilités dans la zone anglophone. Le personnel militaire en stage à l’étranger aurait été prié de regagner le pays et de se préparer au combat.

Une chose parait cependant probable, c’est la mise en place des régions. Un indice de leur éminence est contenu dans la circulaire relative à la préparation du budget de l’Etat 2019. «En matière de gouvernance et de gestion stratégique, les efforts déjà engagés devront être renforcés. A ce titre, l’assainissement et la maîtrise des finances publiques en cours devront être poursuivis, à travers (…) la prise en compte des plans communaux et régionaux de développement», peut-on lire dans ce document signé le 20 juin 2018 par le président de la République.

Echec

«Je souhaite que l’on retienne de moi l’image de celui qui a apporté la démocratie et la prospérité au Cameroun», confie Paul Biya au journaliste Yves Mourousi de RMC en 1990. «Le Cameroun étant un pays démocratiquement référencié, les défis actuels du président, s’il est réélu, sont d’ordres économiques», évalue Michel Roger Emvana. «Il faut aboutir à une embellie économique et une amélioration du niveau de vie des Camerounais», estime l’ancien journaliste. La prospérité est en effet la chose la moins partagée en cette fin de mandat. Le nombre de pauvres a augmenté. Selon la dernière enquête de l’Institut national de la statistique auprès des ménages, de 6,2 millions en 2001, le nombre de camerounais qui vivent en deçà du seuil de pauvreté monétaire (fixé à 339.715 francs CFA par an, soit 931 francs CFA par jour) a bondi à 8,1 millions en 2014.

De nombreux projets d’infrastructures ont certes été réalisés au cours de ce septennat dit «des grandes réalisations», mais l’économie est sortie de sa trajectoire de référence tracée en 2009 en vue d’attendre l’émergence à l’horizon 2035. Selon le Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE), boussole de l’économie sur 10 ans, le Cameroun aurait dû réaliser «une croissance économique soutenue de 5,5% en moyenne entre 2010 et 2020». Or, entre 2010 et 2014, ce taux de croissance moyen annuel s’est situé autour de 4,7%. Pour rattraper le retard, le Banque mondiale estime depuis que le PIB devrait croitre de 8% chaque année jusqu’à 2035. Pari que le gouvernement peine à tenir. Empêtrée dans une crise de devises due au double choc pétrolier et sécuritaire, le taux de croissance est même tombé à 3,2% en 2017 et le Cameroun est à nouveau sous programme avec le Fonds monétaire international. A cette allure, un seul mandat de plus ne pourra suffire pour que Paul Biya réalise son ambition.

Aboudi Ottou

Intégration régionale : une démarche ambiguë

L’Accord de partenariat économique (APE) que le Cameroun a signé en janvier 2009 avec l’Union européenne est la meilleure illustration du déficit de clarté de la politique de Paul Biya en matière d’Intégration régionale. Cet accord est un frein au processus d’intégration en Afrique centrale. Sur le plan juridique, tous les experts sont unanimes : l’APE met en danger le principe de la libre pratique au sein de la sous-région et superpose les règles d’origine. Ce qui complexifie l’administration de l’union douanière Cemac et de la zone de libre-échange de même que la construction de l’union douanière CEEAC.
«Afin de soutenir une croissance durable et créatrice d’emplois, la politique de développement et de diversification des échanges commerciaux du Cameroun s’inscrira dans une perspective de renforcement de l’intégration sous régionale et régionale, puis vers la recherche des débouchés dans les marchés européens, américains ou asiatiques», résume pourtant le DSCE. Il apparait très bien que pour le Cameroun, la priorité, c’est la coopération régionale. « Le Cameroun entend explorer toutes les possibilités que lui offre la coopération régionale pour adresser certaines problématiques nationales, à l’instar, notamment du sous-dimensionnement des marchés. Dans cette optique, l’ambition du Gouvernement est de promouvoir les relations commerciales dans le cadre de la CEEAC, en s’appuyant sur la Cemac, et intensifier les échanges avec le Nigeria», détaille le document.

Aboudi Ottou

Bio-Express

• Nom : Paul Biya
• Age : 85 ans (né le 13 février 1933 à Mvomeka’a, dans le sud Cameroun)
• Fonctions : chargé de mission à la présidence de la République ; directeur de cabinet du ministre de l’Education nationale, de la Jeunesse et de la Culture ; secrétaire général du ministère de l’Education nationale, de la Jeunesse et de la Culture ; directeur du cabinet civil du président de la République ; secrétaire général de la présidence de la République ; Premier ministre ; président de la République depuis le 06 novembre 1982.
• Publications: Paul Biya est l’auteur d’un essai politique intitulé «Pour le Libéralisme Communautaire», éditions Marcel Fabre, Lausanne 1987.
• Niveau académique : licence en droit public.
• Vie conjugale: marié en seconde noce avec à Chantal Pulchérie Biya. Père de trois enfants (Franck Biya, Paul Biya Junior et Anastasie Brenda Biya Eyenga).

04/08/2018 0 comments

CONTRE-ENQUÊTE PANORAMA

Gestion des finances publiques : Le Cameroun poussé vers un big bang

by Intégration 28/06/2018

written by Intégration

Pour bénéficier des appuis budgétaires dans le cadre de son programme avec le Fonds monétaire international, le pays doit réaliser un certain nombre de réformes. Celles-ci vont modifier le processus d’élaboration, de contrôle et d’exécution du budget.

Travaux de la 4ème session de la plateforme de dialogue sur les finances publiques.

Le Cameroun se prépare à une révision constitutionnelle. En effet, à en croire le ministre des Finances (Minfi), «les deux avant-projets portant transposition des directives n°6 et n°1 et relatif au Code de transparence et de bonne gouvernance et au régime financier de l’Etat et des autres entités publiques, ont été introduits dans le circuit de validation interne après avis de conformité émis par la Commission de la Cemac [Communauté économique et monétaire des Etats de l’Afrique centrale] l’année dernière».

Pour bien comprendre les implications de cette information que Louis Paul Motaze donne le 30 mai dernier lors de la 4ème session de la plateforme de dialogue sur les finances publiques, il faut savoir que cette transposition apporte deux changements majeurs par rapport au droit positif camerounais en matière de gestion des finances publiques. Il instaure les débats d’orientation budgétaire et oblige l’institution de la Cour des comptes en lieu et place de la Chambre des comptes. Et une révision de la constitution est indispensable pour opérer ces deux réformes.

Les débats d’orientation budgétaire sont des discussions qui ont lieu tout au long de la préparation du budget. Elles sont prévues dans la 2e section du Code de transparence et de bonne gouvernance qui traite des attributions et de la responsabilité des institutions. Selon cette disposition, ces échanges se font au parlement sur la base d’un rapport du gouvernement sur ses hypothèses macroéconomiques, ses grandes orientations et priorités budgétaires sur le moyen terme ainsi que ses principaux choix fiscaux et risques budgétaires pour l’année à venir. Rapport qu’il est tenu de rendre public «dans un délai raisonnable précédant le dépôt des projets de loi de finances».

Il est donc nécessaire de réviser la Constitution pour multiplier le nombre de sessions ordinaires du parlement, limité pour l’instant à trois (mars, juin, novembre). Il faudra aussi pour les mêmes raisons réviser les règlements intérieurs du Sénat et de l’Assemblée nationale. La modification de la Constitution est également nécessaire pour la création de la Cour des comptes. Car elle n’y est pas pour l’instant prévue. Yaoundé lui ayant préféré un Chambre des comptes aux pouvoirs moins élargis.

Révolutions

Comme il s’entrevoit, la transposition de ces deux directives dans le corpus juridique camerounais va induire d’importants changements dans l’élaboration, l’exécution et le contrôle du budget. Dé-sormais, les Camerounais ne découvriront plus par exemple le projet de loi de finances au parlement. Car le Code de transparence et de bonne gouvernance légalise la participation des citoyens à l’élaboration et au contrôle du budget. «La presse, les partenaires sociaux et d’une façon générale tous les acteurs de la société civile sont encouragés à participer à la diffusion des informations ainsi qu’au débat public sur la gouvernance et les gestions des finances publiques», indique le texte dans sa section information au public. Pour cela, «l’ensemble des informations et documents relatifs aux finances publiques sont publiés par les institutions compétentes sur leur site internet dès qu’ils sont disponibles», oblige le code. Ce contrôle démocratique est par ailleurs renforcé par les débats d’orientation budgétaire, qui, bien qu’ayant lieu au parlement, sont publics.

Le contrôle judiciaire se voit aussi renforcé avec l’institution de la Cour des comptes qui devient selon l’article 72 de la directive Cemac relative aux lois de finances, «l’institution supérieur de contrôle de chaque Etat». Or, jusqu’ici, en vertu de l’article 2 du décret de septembre 2013 fixant les attributions du Contrôle supérieur de l’Etat (Consupe), ce rôle est dévolu à cette structure. C’est donc à ce département ministériel que revient le contrôle des ordonnateurs de dépenses notamment les ministres. La Chambre des comptes, elle, est confinée aux contrôles des comptables publics. Dans ce schéma, c’est en effet l’exécutif qui contrôle l’exécutif.

Par conséquent, l’audit et la surveillance externes sont peu efficaces. «La Chambre des comptes ne bénéficie pas de la faculté de saisir le CDBF (Conseil de discipline budgétaire et financière) pour les fautes de gestion imputables aux ordonnateurs relevées lors de ses contrôles, faculté pourtant reconnue aux tribunaux régionaux des comptes. Ainsi, les fautes conjointes ou communes punies au niveau du comptable demeurent sans conséquence à l’égard de l’ordonnateur ou du gestionnaire», regrette l’institution judiciaire dans son rapport publié l’année dernière.

Mais quand est-ce que les projets de loi portant transposition des directives n°6 et n°1 seront envoyés au parlement ? «Avant la fin d’année», répond le Fonds monétaire international (FMI). «Le processus est en cours et il est envisagé que l’Assemblée nationale examine les textes lors de l’une de ses prochaines sessions», indique Hans-Peter Schadek, l’ambassadeur, chef de délégation de l’Union européenne au sortir de la 4e session de la plateforme de dialogue sur les finances publiques. Bien avant, dans son allocution d’ouverture, Louis Paul Motaze, s’est encore montré moins précis. «Tout est mis en œuvre pour que ces textes soient adoptés dans les meilleurs délais», concède, prudent, le Minfi. Cette prudence traduit en fait l’état d’esprit des autorités camerounaises qui, en réalité, vont à pas forcés vers cette réforme.

Conditionnalités

C’est depuis 2011 que la Commission de la Cemac a adopté le Code de transparence et de bonne gouvernance et les cinq autres directives qui devront permettre son application. Mais le Cameroun ne se hâte que très lentement pour l’internalisation dans son corpus juridique de ces dispositions communautaires. Entre autres raisons évoquées pour justifier cette posture: «la transposition des directives change l’orientation des réformes déjà engagées par le Cameroun notamment avec la mise en œuvre de la loi portant régime financier de l’Etat et donne un sentiment d’instabilité», justifie-t-on au ministère des Finances. Par ailleurs, ajoute notre source, «la transposition des directives entraine une réforme institutionnelle délicate. Or l’agenda politique jusqu’ici n’était pas porté sur l’organisation institutionnelle mais plutôt sur la relance économique avec la mise en œuvre du DSCE [Document de stratégie pour la croissance et l’emploi] et la marche vers l’émergence».

Mais pour faire face à la crise économique survenue à la suite de la baisse des prix des matières premières notamment du pétrole, les pays de la Cemac souscrivent à des programmes d’ajustement avec le FMI. Les bailleurs de fonds qui doivent les accompagner dans la traversée de cette mauvaise passe conditionnent leur financement à la mise en œuvre de certaines réformes que ces pays tardent depuis plusieurs années à appliquer. Parmi ces mesures se trouvent non seulement la transposition des directives du cadre harmonisé de gestion des finances publiques de la Cemac, mais également une pléthore d’autres réformes (voir page 11) qui vont également avoir un impact sur la gestion des finances publiques. Après la transposition des directives n°6 et 1, condition pour obtenir les appuis budgétaires 2018 de l’Union européenne et de la Banque africaine de développement, l’internalisation des quatre autres directives est prévu dans le plan de réforme 2019-2021 en préparation.

Aboudi Ottou

Directives du cadre harmonisé de gestion des finances publiques de la Cemac

En 2011, la Commission de la Cemac a adopté six directives visant à améliorer la transparence et la gouvernance dans la GFP et à harmoniser les finances publiques au sein de la CEMAC pour renforcer la surveillance régionale. La transposition de ces directives dans la législation nationale des États membres, initialement prévue pour 2017, est désormais prévue pour 2019. Le Cameroun a préparé six projets de texte portant transposition de directives validées par la Commission de la CEMAC.

Directive 1: lois de finances. Lignes directrices et règles régissant la présentation, la préparation et l’adoption de la loi de finances. La directive fournit aussi des orientations sur la mise en œuvre de la politique budgétaire à moyen terme et la responsabilité des gestionnaires de finances publiques.

Directive 2: règlement général sur la comptabilité publique. Règles de base régissant l’exécution du budget, la comptabilité et l’audit publics de l’ensemble des opérations financières et non financières de l’État.

Directive 3: plan comptable de l’État. Normes, principes et règles régissant la comptabilité publique et la production des états financiers de l’État.

Directive 4: nomenclature budgétaire. Règles régissant la présentation du budget général, des annexes budgétaires et des comptes spéciaux du Trésor.

Directive 5: opérations financières et non financières de l’État. Principes directeurs concernant la préparation des transactions financières et non financières des administrations publiques et méthodes de présentation du tableau des opérations financières et non financières (TOFE).

Directive 6: transparence et bonne gouvernance dans la gestion des finances publiques. Principes et exigences que l’État doit respecter dans la gestion des fonds publics.

Source: FMI (2018)

Une pléthore de réformes programmées en 2018

Elles sont un préalable au déblocage des appuis budgétaires des partenaires financiers qui accompagnent le pays dans le cadre de son programme d’ajustement.

Pour financer son budget cette année, le Cameroun a besoin de 4 689,5 milliards de francs CFA. Selon la loi de finances 2018, 334 milliards viendront des appuis budgétaires. Mais pour obtenir cet argent des partenaires financiers, le pays devra mettre en œuvre plusieurs réformes en plus de réaliser les objectifs de son programme d’ajustement avec le Fonds monétaire international. Intégration a sélectionné celles qu’il considère en lien avec la gestion des finances publiques.

MESURES PREALABLES POUR L’APPUI BUDGETAIRE DE LA BANQUE MONDIALE
Action préalable 2 sur la réforme des marchés publics :
Afin d’accélérer le processus de gestion des investissements publics de manière optimale :
• procéder à la révision du Code des Marchés Publics pour entre autres, clarifier les responsabilités des parties prenantes, l’indépendance du mécanisme de gestion des plaintes, et la séparation de trois rôles dans les marchés publics : la régulation, le contrôle et le processus de passation des marchés ; et
• prendre un arrêté conjoint MINEPAT/MINMAP, fixant la rémunération des membres des Commissions de passation des marchés et des sous-commissions d’analyse sur une base forfaitaire (et non en fonction du nombre de séances comme actuellement), couplé, éventuellement à un paiement assis sur la performance.

Action préalable 3 sur la réforme de la Fonction Publique :
Afin d’améliorer la transparence et l’efficacité dans la gestion de la solde et contrôler la masse salariale,
• prendre un texte portant sur les modalités de création des commissions, comités et groupes de travail et règlementant la tenue de leurs sessions et la rémunération de leurs membres ;
• mettre en œuvre le nouveau système de gestion de la solde, SIGIPES II, dans dix (10) ministères.
Action préalable 4 sur la gestion des Entreprises Publiques :
Afin d’améliorer la gouvernance d’entreprise et la gestion des entreprises publiques,
• prendre les textes d’application des nouvelles lois détaillant les responsabilités des Etablissements Publics et des entreprises publiques par rapport aux institutions de contrôle, notamment : a) la présentation et la publication de données financières et opérationnelles ; b) les critères de sélection, de rémunération, d’évaluation et de remplacement des dirigeants ; c) les audits financiers ; d) le niveau de décision/approbation sur les questions opérationnelles et stratégiques de l’entreprise ; et
• approuver la stratégie et le plan d’action pour la réforme des entreprises publiques conformément aux nouvelles lois.

Action préalable 6 sur la réforme du secteur des transports :
Afin d’améliorer l’entretien routier et la gestion du patrimoine routier:
• adopter et prendre en compte dans le programme budgétaire et d’entretien des routes 2018/2019, l’utilisation de contrats pluriannuels pour l’entretien des grands axes routiers et corridors ;
• établir un plan d’action pour l’extension et la mise en œuvre de la politique de contrôle des charges à l’essieu sur l’étendue des routes bitumées autres que les routes récemment réhabilitées.

Action préalable 9 :
Afin d’améliorer l’efficience des dépenses du secteur de la santé, le Ministère de la Santé Publique a élargi la couverture administrative du programme PBF en introduisant au moins huit contrats de performance au niveau central du ministère de la Santé publique, y compris au moins deux hôpitaux centraux/généraux (et le financement d’au moins 50% de leur budget par ces contrats) et une extension du programme PBF au niveau opérationnel à au moins 75% de la population du pays avec des agences de contractualisation et de vérification (ACV) établies dans les dix régions.

MATRICE DES REFORMES DE L’UNION EUROPEENNE
Conditions générales de décaissement de chaque tranche
Gestion des finances publiques :
• transposition et mise en œuvre des directives CEMAC relatives à la gestion des finances publiques ;
• progrès satisfaisants accomplis dans le cadre de la mise en œuvre d’un programme visant à améliorer la gestion de finances publiques, crédible et pertinent. Notamment progrès satisfaisants dans la mise en œuvre de la circulaire fixant les principales orientations de la réforme des finances publiques 2016-2018 en suivant un plan d’action adopté ;
• élaboration et validation d’ici fin 2018 d’une stratégie de réforme des finances publiques holistique en suivant les constats de l’évaluation PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability), afin de viser une amélioration substantielle et durable du système de gestion des finances publiques ;
• existence d’un cadre de pilotage sectoriel pour les finances dynamique et régulier.

Transparence budgétaire :
• progrès satisfaisants accomplis en ce qui concerne la mise à disposition du public, en temps opportun, d’informations budgétaires exhaustives et de qualité accessible. A cet égard, la publication d’un calendrier des statistiques de finances publiques et son application sera suivie afin d’assurer que les documents stratégiques, tels que la loi de finances (LF) et ses annexes, la loi de règlement, les rapports budgétaires infra-annuels, le TOFE (TABOR), les CBMT/CDMT, soient disponibles et accessibles (en ligne) ;
• clarification de l’architecture du contrôle interne et externe en assurant l’effectivité du rôle d’une Institution Supérieure de Contrôle.

MESURES ADOSSEES A L’APPUI BUDGETAIRE DE LA BAD
Composante 1 : rationalisation du cadre de gestion des finances publiques
Sous composante 1.1. Assainissement du cadre règlementaire et institutionnel de la Gestion des Finances Publiques
• adoption par le Gouvernement et transmission à l’Assemblée nationale du projet de loi portant révision de la loi n° 2007/006 du 26 décembre 2007 portant Régime Financier de l’Etat ;
• publication et vulgarisation des rapports d’audit des marchés publics 2013 et 2014 ;
• élaboration et adoption des rapports d’audits 2015 et 2016 ;
• adoption du Code des marchés publics.

Sous composante 1.2. Renforcement du cadre de la planification stratégique et de gestion des investissements publics
• stabilisation du niveau des dépenses d’investissement public en % du PIB sur le moyen terme ;
• publication semestrielle de la liste des projets structurants d’investissement et de leurs rapports d’exécution de 2017 sur un site web du MINEPAT;
• validation du document d’orientation de la deuxième phase de la vision 2035 ;
• prise d’une circulaire du PM rendant exécutoire le Guide révisé de maturation des projets ;
• validation de l’étude diagnostic du dispositif règlementaire et institutionnel d’indemnisation pour la mise en œuvre des projets d’infrastructures ;
• mise en place d’un dictionnaire d’indicateurs de suivi de la mise en œuvre des politiques publiques (stratégie sectorielles et programmes).
Composante 2 : renforcement de la gouvernance et la compétitivité dans les secteurs productifs

Sous composante 2.1. Renforcement du cadre de la planification stratégique et de gestion des investissements publics
• finalisation de l’actualisation du plan directeur routier et du cadre de l’entretien routier ;
• prise d’un texte règlementaire portant réduction du délai de paiement par le Fonds Routier des factures des Entreprises / BET à 10 jours
• (i) signature par le MINMAP d’au moins un marché d’entretien à niveau de service respectant le DAO type au profit d’une entreprise,
• signature d’une décision portant catégorisation des entreprises et BET du secteur des BTP.
• signature d’une convention de concession de la SONATREL en sa qualité de gestionnaire du réseau de transport de l’électricité ;
• opérationnalisation de la SONATREL.

Source : Comité technique
de suivi des programmes économiques

Ecarts entre directives et droit positif camerounais

1- Durée des autorisations d’engagement
La directive n°1
➜ Ne limite pas la durée des autorisations d’engagement (AE) ;
La loi portant régime financier de l’Etat (LRFE)
➜ Limite les AE à 3 ans ;
➜ Ne prend pas en compte la mise en œuvre des contrats PPP ;
➜ Cette situation est préjudiciable aux investissements ayant une durée de vie de plus de 3 ans.

2- Fongibilité des crédits
La directive n°1
➜ Souplesse de gestion des moyens accordée au responsable du programme ;
➜ Principe de la fongibilité totale et asymétrique des crédits du programme ;
➜ Fixation des plafonds d’emploi par ministère ;
La loi
➜ Fongibilité limitée à 15% au sein du programme ;
➜ Interdiction des mouvements de crédits à partir des dépenses de personnel au profit des dépenses d’une autre nature ;
➜ Ainsi, la limitation de la fongibilité dans la LFRE réduit la marge de manœuvre octroyée aux gestionnaires.

3- Statut du responsable programme
Statut du responsable programme
Les directives et la loi introduisent un nouvel acteur budgétaire qui est le responsable de programme ;
➜ La directive fixe les conditions de sa nomination et ses attributions et un régime de responsabilités propre lui est aménagé ;
➜ Par contre la LRFE ne précise pas les conditions de sa nomination ni ses attributions et le régime de responsabilité auquel il est assujetti ;
➜ La transposition doit permettre de mieux encadrer ce nouvel acteur qui est l’artisan principal du budget programme.

4- Rôle du contrôleur financier
Le contrôleur financier est un acteur budgétaire
Les directives n° 2 et n°3
➜ Consacre le contrôleur financier comme acteur budgétaire ;
➜ Définit et élargit les pouvoirs du contrôleur financier ;
➜ Introduit la possibilité de modulation de contrôle interne ;
➜ Cette option permet d’adapter le contrôle en fonction du niveau de risques et partant de le rendre plus efficace surtout dans un contexte de rareté de ressources humaines ;
Le décret portant régime général de la comptabilité publique (RGCP)
➜ Le contrôleur financier n’est pas un acteur budgétaire aux pouvoirs étendus avec un régime de responsabilité individuelle spécifique.

5- Création de la Cour des comptes
Les directives n°1, 2 et 6
➜ La directive prévoit la création d’une Cour des comptes aux compétences élargies ;
La LRFE
➜ Ces nouvelles attributions sont partiellement exercées par 2 institutions, la Chambre des Comptes et le Consupe
➜ Aucune ne remplit totalement les 8 critères de l’Organisation internationale des Cours des comptes (Intosai) ;
➜ La persistance de la dualité actuelle affaiblit la fonction contrôle;
➜ La conformité avec ces directives passe par une modification de la constitution.

6- Débat d’orientation budgétaire
La directive N°6
➜ La directive prescrit le débat d’orientation budgétaire (DOB) ;
➜ Le DOB permet de mieux comprendre l’articulation entre les lois de finances et les stratégies sectorielles de développement et de croissance ;
➜ Il renforce le pouvoir de contrôle démocratique et au-delà c’est le contrôle budgétaire du Parlement qui est renforcé
➜ Le débat intervient en séance publique ce qui contribue au renforcement du contrôle citoyen ;
La Loi
➜ La LRFE ne prévoit pas de débat d’orientation budgétaire ;
➜ Pour l’instituer, il convient de revoir dans la constitution le nombre de sessions parlementaires.

7- Fonds des partenaires au développement
La directive n°1
➜ Les bailleurs de fonds sont tenus d’informer le ministre des finances de tout financement apporté aux administrations et son approbation préalable des documents y afférents avant son acceptation ;
➜ Ces fonds sont intégrés au budget général si accordés à l’Etat;
➜ Une annexe de la loi de finances en donne le détail de l’origine et l’emploi de ces fonds ;
La Loi
➜ Pour la LRFE, aucune obligation n’est faite aux bailleurs d’informer préalablement le MINFI ni d’intégrer, le cas échéant, ces fonds dans le budget de l’Etat ;
➜ En conséquence il y a un risque de non exhaustivité de l’information budgétaire.

Source: Minfi

‘’Nous devons respecter le principe de l’équité fiscale’’

Les différentes réformes fiscales entreprises depuis sont porteuses d’un certain niveau de résultats. Mais nous pensons que le problème de l’équité fiscale reste si non entier mais profond

Le directeur du Centre régional africain pour le développement endogène et communautaire (Cradec) se prononce sur les réformes fiscales au Cameroun. En sa qualité de membre du réseau Tax Justice, il s’appesantit au préalable sur les enjeux de la justice fiscale et la lutte contre les flux financiers illicites (FFI) en Afrique.

Le Cradec en collaboration avec Tax Justice Network-Africa organise à Dakar du 18 au 19 juin une réunion de lancement du Projet sur la Justice fiscale et la lutte contre les flux financiers illicites en Afrique. De quoi il en retourne dans ce projet ?
Ce projet s’inscrit dans le plan stratégique 2016-2020 du TJNA et fait suite à la composante des pays d’expression anglaise (Ghana, Nigeria, Tanzanie, Zambie et Ouganda). Le projet visera à renforcer et intégrer le mouvement et la campagne de la justice fiscale contre les flux financiers illicites au niveau national dans les trois pays sélectionnés, à savoir le Cameroun, le Sénégal et la Tunisie. Cet objectif sera atteint grâce à une sensibilisation accrue, la création d’alliances, le renforcement des capacités et la génération des connaissances sur la justice fiscale et les FFI. De plus, grâce à ce projet, TJNA et ses partenaires contribueront aux objectifs de réduire la pauvreté et d’accroître la démocratisation du projet appuyé par l’Agence norvégienne de la coopération internationale (Norad).

Ainsi les objectifs spécifiques de la réunion de Dakar sont : renforcer l’appropriation et la compréhension partagée des objectifs du projet des partenaires de mise en œuvre ; examiner et harmoniser la documentation (cadre de résultats, budget et les clarifications sur la méthodologie) ; discuter et comprendre les termes et conditions de la subvention ; et intérioriser les outils ou modèles et les conditions de rapportage.

En quels termes se pose la problématique de la Justice fiscale et la lutte contre les flux financiers illicites en Afrique ?
La justice fiscale et la lutte contre les FFI en Afrique mettent en lumière plusieurs défis. Les économies africaines, caractérisées par une production de matières premières en proie à la volatilité des cours sur le marché international, sont face à un défi de mobilisation des ressources domestiques à travers la fiscalisation. L’autre défi est le phénomène de la fraude et de l’évasion fiscale des contribuables. La fausse facturation, la corruption et le détournement des deniers publics et la blanchiment des capitaux sont des facteurs favorables aux flux financiers illicites. L’assainissement du climat des affaires impose très souvent aux gouvernements des réformes pas toujours au bénéfice des budgets publics telles que des mesures d’incitation à l’investissement et l’octroi des exonérations financières. De telles mesures renvoient la charge fiscale sur les petites et moyennes entreprises nationales moins structurées ; dans le même temps les multinationales ne paient pas le juste impôt. Le faible dialogue ou l’absence de la prise en compte des problèmes du secteur privé est aussi l’une des caractéristiques la justice fiscale dans le continent.

Comment sera conduit le projet lancé à Dakar ?
En lien avec le plan stratégique de TJNA, le projet s’est fixé des objectifs au plan national dans les pays. Au Cameroun le projet vise à terme, un système fiscal plus inclusif, équitable et plus redevable vis-à-vis des citoyens. Ceci passe par plus d’ouverture du gouvernement pour une politique fiscale plus juste et une prise en compte des populations dans le respect et la mise en œuvre des recommandations de la vision minière africaine au plan national.

Vous êtes le président de la branche camerounaise du réseau pour la justice fiscale en Afrique. Quel est l’état des lieux des Flux financiers illicites au Cameroun ?
Le Cameroun est impacté par le phénomène. Les récents rapports à disposition font état des pertes budgétaires évaluées à plus de 6% du PIB au cours des 10 dernières années. Plusieurs causes allant de la fausse facturation dans les échanges commerciaux, la criminalité financière et les différents trafics illicites au sein de l’économie, jusqu’à la corruption au sein des administrations publiques sont à l’origine de ce phénomène. Tous ces déterminants sont l’objet des initiatives au plan national, mais il faut reconnaitre ces efforts sont insuffisants pour plus d’impact en faveur des politiques de développement.

En votre qualité de président de la branche camerounaise du Réseau pour la justice fiscale en Afrique, quel regard vous portez sur les récentes propositions du patronat camerounais au sujet des différentes réformes fiscales entreprises par le pays ?
Au-delà du classique Cameroon Doing Business, qui rassemble le gouvernement et le secteur privé avec pour focus principal l’amélioration du climat des affaires, le secteur privé et en particulier le Gicam, a bien voulu pousser le dialogue et la réflexion sur la fiscalisation des entreprises, en ce moment où le gouvernement est engagé dans un programme d’ajustement avec le FMI.
En considérant la situation de la justice fiscale et les FFI d’une part et les besoins en financement de notre économie face à la crise actuelle d’autre part, nous nous questionnons quant à la pertinence du contenu de ces propositions et de leur efficacité pour que le pays puisse respecter les engagements pris dans le cadre du redressement des économies de la sous-région.

Avez-vous le sentiment que certains (notamment grandes entreprises) ploient sous le poids des impôts, pendant que d’autres s’en passent ?
Le cadre légal et règlementaire offre des avantages aux grandes entreprises du fait de leur présumé poids dans l’investissement. Il y a donc des entreprises qui exploitent à bonne escient ces privilèges. Dans le même temps, on a noté que bien bénéficiant de cet environnement, des entreprises ne sont pas aussi représentatives dans l’échiquier de l’investissement et notamment en rapport avec leurs engagements. On peut donc dire que certaines entreprises échappent à leurs obligations fiscales alors que d’autres paient le prix fort. Des exemples peuvent être cités dans la politique de privatisation de certains secteurs de l’économie nationale.

Quelle analyse vous inspire les différentes réformes fiscales entreprises au Cameroun depuis quatre ans?
Les différentes réformes fiscales entreprises depuis sont porteuses d’un certain niveau de résultats. Mais nous pensons que le problème de l’équité fiscale (horizontale et verticale) reste si non entier mais profond. Pour améliorer la performance par objectif, l’administration fiscale s’appuie davantage sur la fiscalité indirecte avec la TVA qui frappe plus la consommation. Mais la fiscalité directe qui impose les individus, les richesses des personnes physiques et morales proportionnellement à leur capacité contributive, reste encore peu explorée.

Ceci créée des inégalités affectant davantage des couches dont les faibles revenus sont essentiellement orientés vers la consommation des biens courants. Les nantis à fort pouvoir d’investissement et de production sont moins ou faiblement imposés. Des réformes fiscales doivent donc être accentuées pour une fiscalité directe plus accrue pour plus de recettes fiscales du patrimoine, de la richesse. Une décentralisation fiscale rapprocherait l’administration du contribuable et ceci bénéficierait au processus de l’élargissement de l’assiette, à la formalisation, l’organisation des filières et secteurs de production et de services avec un cadastre fiscal plus structuré et juste.

Avez-vous souvent fait des propositions à la direction générale des impôts sur certaines réformes fiscales ?
Oui nous avons souvent associé la direction générale des impôts et même des douanes à nos réflexions. Mais nous devons souligner que notre administration fiscale a encore des efforts faire quant à la culture de l’écoute, surtout en direction des organisations de la société civile.

Comment en arriver au juste impôt payé par chaque contribuable ?
Pour arriver au juste impôt payé par chaque contribuable, nous devons respecter le principe de l’équité fiscale. La constitution nationale s’appuyant sur la déclaration universelle des droits de l’homme stipule que chaque citoyen doit participer aux charges publiques en fonction de ses capacités contributives. Une fois ce principe admis, l’information, l’éducation au civisme fiscal doivent être des actions permanentes en direction des contribuables pour le respect et la matérialisation de ce principe tout au long des lois de finances. D’un autre côté, le gouvernement doit manifester sa responsabilité et fidélité dans le contrat social qui s’articule autour de la redistribution de la richesse nationale à travers des services sociaux de base. Partant de là, le citoyen aura confiance vis-à-vis des pouvoirs publics qui à leur tour légitimeront leur autorité de prélèvement. Il se construirait ainsi un cercle républicain vertueux.

Votre mot de fin
Nous pensons qu’à force de sensibiliser, d’éduquer et de mobiliser pour le civisme fiscal, l’impôt bien que mal accepté par les populations, finirait par être reconnu comme un instrument de consolidation de la souveraineté des Etats africains en particulier pour la garantie de l’atteinte des objectifs de cette Afrique que nous voulons tous avec moins d’inégalités.

Interview réalisée
par Thierry Ndong

28/06/2018 0 comments

ACTUALITÉ INTÉGRATION NATIONALE

Développement : Le Cameroun a mal à ses outils de planification

by Intégration 04/06/2018

written by Intégration

Une réflexion s’est tenue la semaine dernière à Yaoundé entend remédier à la situation, afin de ne pas hypothéquer les objectifs d’émergence du pays.

Le Cameroun est à la recherche de nouveaux outils (modèle) de simulation économique. Ce 22 mai, le ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (Minepat) a organisé, en collaboration avec la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique (CEA), un atelier sur la question. La méthodologie actuelle, basée à la fois sur le long et le court terme, ne permet pas de faire de bonnes prévisions. Isaac Tamba ne le cache pas.

«Les outils de planification (court terme et long terme) utilisés dans le cadre du Document de stratégie pour la croissance et l’emploi (DSCE) sont désuets», confesse le directeur général de l’Economie et de la Programmation des Investissements Publics au Minepat, lors de l’atelier. Du fait de cette situation, les partenaires financiers du Cameroun (FMI, Banque mondiale) émettent des réserves sur l’efficacité des dépenses publiques et des investissements publics en particulier. Ce qui influe indubitablement sur un ensemble de programmes communs liés à l’équilibre macroéconomique du Cameroun.

Le bureau sous régional pour l’Afrique centrale de la CEA propose de moderniser ces outils et leur méthodologie. «Des outils modernes de modélisation économique, le Cameroun réussira son objectif de stabilité macroéconomique et fiscale», justifie Bartholomew Armah, chef de la section Renouveau de la planification à la CEA. «L’un de nos soucis majeurs est que les besoins d’ajustement budgétaires de court terme, qui du reste sont indispensables, pour maintenir la confiance des investisseurs et relancer la croissance économique, ne compromettent pas les objectifs de long terme aussi important que la transformation structurelle et l’atteinte des Objectifs du Développement Durable (ODD).

C’est pour cela que nous pensons que nos Etats doivent se doter des meilleurs outils qui leur permettent de préserver la marge de manœuvre budgétaire nécessaire à la promotion de ces objectifs de long terme», ajoute Antonio Pedro, directeur du bureau sous régional de la CEA. Mama Keita, chef du centre des données au bureau sous régional de la CEA, précise que «les Etats ont besoin d’outils modernes pour définir leurs objectifs prioritaires sur le long terme. Ceci pour atteindre les impacts sociaux, environnementaux et économiques pour lesquels les politiques publiques sont prises».

Diversification

La crise qui sévit dans la Communauté économique et monétaire des Etats de l’Afrique centrale (Cemac) est avant tout une crise de devises. La diversification économique est de ce fait un impératif pour les pays de la sous-région. «Les Etats de la sous-région ont une croissance basée sur un secteur primaire peu moderne et des services qui sont parfois peu modernes eux aussi. Nous prônons une accélération de la transformation structurelle de ces économies à travers la diversification économique. La juste planification a un rôle très importantI», rappelle à juste titre Mama Keita.

Au Cameroun, les secteurs de croissance sont certes diversifiés, mais les produits sont peu élaborés. Exportés à l’Etat brut, sans valeur ajoutée, ils rapportent très peu de devises à l’économie. Pour adresser cette préoccupation, trois options sont mises en œuvre: la diversification verticale et horizontale (augmentation des secteurs de croissance et transformation en produits manufacturiers), la politique des champions nationaux (appui aux entreprises industrielles pour la création d’un label Cameroun) et le patriotisme économique (promotion de la priorité à la consommation du made in Cameroun).

Zacharie Roger Mbarga

04/06/2018 0 comments