Cemac

Le passé sur la scène du présent

Dans «Alice au pays des merveilles», les protagonistes fêtent les non-anniversaires. Faut-il à notre tour, assimiler les 30 ans de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (Cemac) à un non-anniversaire? Le propos peut sembler provocateur, mais il en dit long sur le chemin parcouru depuis le 16 mars 1994. Parmi tous les traits qui font de cette date une référence de premier plan, il y a le souvenir de la signature à N’Djamena, au Tchad, du Traité instituant la Cemac. Trente ans déjà que cela s’est passé. Trente ans ! Par sa puissance d’évocation, cet âge se dit aujourd’hui sous forme de tableau narratif où le temps fait sens. N’étant pas simplement lié à l’horloge, ce temps est surtout l’expression d’un passé imparfait, un présent pas simple, un futur conditionnel, pour parodier l’artiste-musicien camerounais Ben Decca. Comme on peut aisément le deviner, cet ensemble nous invite à porter une attention non seulement sur le devenir proche ou lointain de la Cemac, mais aussi à réfléchir plus profondément sur sa vocation, son rôle, là encore passé ou futur, et finalement à son apport dans le chantier de l’intégration sous régionale.

Trente ans…La Cemac se met en scène et se prend en selfie devant une opinion travaillée par des points de vue différents. Ici, l’on pense que les fondations des murailles qui ont été élevées jusqu’ici vacillent parfois, donnant même l’impression de s’écrouler sous le poids de multiples faiblesses et de l’échec de plusieurs instruments. De quoi faire prospérer la raillerie selon laquelle la Cemac travaille à sa propre perte. Là-bas, on soutient que, depuis 30 ans, la machinerie institutionnelle de la Cemac a réussi à faire avec, c’est-à-dire à chercher à contrecarrer son déclin relatif en augmentant et en renforçant ses leviers de survie. En 30 ans, innombrables sont les récits autour de la Cemac. Innombrables sont les approches possibles desdits récits. Tantôt on pose la question de son fonctionnement, tantôt celle de son pouvoir réel. Tantôt on se place sur le pôle de la polémique et de la controverse. En l’occurrence, il ne s’agit pas de savoir s’il faut étudier la Cemac. À la faveur de la Journée dédiée à cette institution, l’ambition du présent zoom est d’ouvrir la réflexion plutôt que de la conclure.

Jean-René Meva’a Amougou

Du docte loin du chic

En 30 années d’existence, la Cemac a plus été sous le feu de vives critiques.

En visite de travail à Brazzaville en avril 2012, Antoine Tsimi, interpellé sur la vitalité précaire de la Cemac, n’avait pas trouvé mieux que de censurer une opinion qui n’hésite pas à sauter sur la moindre occasion pour tenir toute critique à l’endroit de la Cemac. Considérant qu’ils n’avaient pas de «vision claire», l’ancien président de la Commission de la Cemac (2007-2012) suggérait aux uns et aux autres de «reproduire à la manière d’un sismographe ultra-fidèle ce qui se fait dans le souterrain et d’être sûrs d’être dans l’air du temps» de l’institution communautaire. En résumé: qu’ils rendent compte de la réalité. «Si les mots d’Antoine Tsimi avaient le don d’exposer au monde entier un visage rayonnant, rassurant et même désirable de la Cemac, il s’avère en même temps que les questions qu’ils soulevaient déjà à cette époque étaient nombreuses», observe Justin Ngalle. Selon l’internationaliste camerounais, «la Cemac est restée enfermée dans sa silhouette adolescente, avec la taille d’une souris au milieu d’autres instances communautaires en Afrique».

«Énormités»
Et quand cela passe sous le pinceau d’un fonctionnaire camerounais (dont la proximité avec plusieurs dossiers de la Cemac est avérée), c’est du docte loin du chic. «Pour être passé par-là, il n’est pas exagéré de dire que la Cemac est ligotée par le passif de l’Afrique équatoriale française; étranglée par ses procédures; plombée par son manque de souveraineté; handicapée par sa structuration; asservie par le fétichisme d’une pseudo intégration des peuples; enlisée dans le laconisme de ses décisions et la sacralisation des principes importés d’ailleurs; prise dans les rets d’une septuple crise financière, économique, énergétique, démographique, politique, géostratégique et idéologique», évalue notre interlocuteur.

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Avec de telles «énormités», les grands éclats d’enthousiasme relevés à la création de la Cemac s’estompent. «En 30 ans, la Cemac a plus fait appel à de bons sentiments qu’à décider d’entreprendre des actions durables et courageuses», observe Cyprien Nkalkoudo. Approché en début de semaine dernière par BBC Afrique, l’internationaliste congolais va plus loin. «Les dirigeants d’Afrique centrale ont contribué progressivement à réduire cette organisation communautaire à un trivial espace de luttes où existe le risque géopolitique majeur de la marginalisation de la Cemac sur la scène internationale», craint Cyprien Nkalkoudo.

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Pratiques
En acclimatant ces craintes à quelques actualités, le Congolais estime que «la Cemac porte en elle-même la perspective, non seulement de sa désagrégation, mais pire, le désintérêt des peuples». «À titre d’exemple, appuie Justin Ngalle, plusieurs facteurs s’additionnent chaque jour pour rendre la politique de la Cemac inopérante». «La Commission a parfois accumulé des retards importants en amont du cycle de projet (programmation), répercutés en aval (décaissements). En amont, la programmation a souvent pâti de l’absence d’insertion dans une stratégie globale et d’un manque de cohérence avec les initiatives portées par la CEEAC, par exemple. Cela fut le cas dans le passé sur de nombreux dossiers clés. La vérité est que l’adoption des règlements pour chacun des programmes sous régionaux donne lieu à des négociations parfois difficiles entre la Commission et les États membres, ceux-ci faisant valoir leurs intérêts», renseigne un ancien cadre de la Cemac.

Jean-René Meva’a Amougou

Le débord est pourtant planté

Assise sur une charnière faite d’actions d’envergure, la ligne de défense tient le coup du jeu.

«Prière de projeter dans vos salles un autre film où la Cemac en prend pour son grade; où les bons sentiments fleurissent quand même au bon endroit». À Promote 2024, Charles Assamba Ongodo n’a pas loupé un citoyen très préoccupé à débiter des phrases infamantes contre la Cemac. Pour le vice-président de la Commission de la Cemac, à l’heure où de belles initiatives vont à l’assaut de l’horizon, «l’on devrait cesser de se saisir de la polémique et de fantasmes ridicules pour faire d’odieuses provocations». Et en s’emparant de sujets légitimement plébiscités par l’opinion publique, Charles Assamba Ongodo atteste qu’»en 30 ans, la Cemac n’a pas été qu’une union d’États mais aussi un instrument visant à solutionner des problèmes auxquels ses membres seuls ne peuvent faire face».

Défis
À bien comprendre, la Cemac est confrontée à des défis décisifs pour son avenir, des défis inattendus et complexes qui la mettent, ainsi que ses États membres, à l’épreuve. «Dans ce cadre, émettait Pierre Moussa durant son magistère à la tête de la Commission, la Cemac dispose d’un projet et des valeurs à défendre dans ses programmes d’intégration». «En ce sens, avait ajouté Pr Daniel Ona Ondo, elle a le mérite de servir de cadre de réflexion utile aux divers États». En toile de fond de ces propos du Gabonais, l’on se souvient que la Cemac a pu prendre des décisions fondamentales principalement lorsqu’il lui fallait réagir à une crise grave, quasiment au bord du précipice. «En dépit de multiples faiblesses et de forces extérieures, la Cemac a, par exemple, pu hiérarchiser les questions et les réponses pertinentes pour l’ensemble de ses pays membres confrontés à de graves difficultés économiques en adoptant en 2011, le Programme économique et régional (PER). En 2019, compte tenu des crises financières et économiques, dans un contexte budgétaire contraint et du lourd endettement de chacun de ses membres, les chefs d’État de la Communauté ont décidé de se concentrer sur le volet «infrastructures» du PER sur onze projets intégrateurs prioritaires, pour lesquels ils ont mobilisé les bailleurs de fonds – la réalisation de ces chantiers étant prévue sur cinq ans (2021-2025)».

Ongoung Zong Bella

«Un effort soutenu de déploiement d’infrastructures nouvelles permettra la revitalisation de nos régions et favorisera le rapprochement de nos marchandises vers les consommateurs au moment où la libre circulation des personnes des biens et des services est devenue une réalité incontournable»

Le message du Président en exercice de la conférence des chefs d’État de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale à l’occasion de la Journée Cemac 2024 et du lancement des activités des 30 ans de la Cemac.

S.E Faustin Archange Touadera

Peuple du Cameroun, de Centrafrique, du Congo, du Gabon, de la Guinée Équatoriale, du Tchad. Concitoyennes et concitoyens de la Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale, le 16 mars 1994, il y a exactement 30 ans, notre sous-région avait décidé d’opérer un choix à la fois responsable et stratégique en procédant à la transmutation de l’Union Douanière et Économique de l’Afrique Centrale (UDEAC) en une Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (Cemac). Depuis 2008, cette date historique consacrée «Journée de la Cemac» nous offre l’opportunité de toujours sublimer et pérenniser la clairvoyance des pères fondateurs. La 15e édition de cette journée qui coïncide fort remarquablement avec les 30 ans d’existence de cette Communauté Cemac au moment où j’assure la présidence de la destinée de cette Communauté donne un cachet particulier à cet évènement communautaire. Peuples de la Cemac faut-il le rappeler, le 16 mars 1994 à Ndjamena, nos États que sont le Cameroun, le Congo, la Centrafrique, le Gabon, la Guinée Équatoriale et le Tchad avaient signé le traité instituant la Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale notre creuset de solidarité et de fraternité transfrontalière afin de bâtir ensemble un avenir radieux. La longue marche depuis l’UDEAC a marqué d’innombrables empruntes notre aspiration à une réelle intégration, mais celle-ci avait tant besoin d’être renforcée. Un regard introspectif sur le parcours de la Cemac depuis sa création en 1994 nous conforte sur la pertinence du choix opéré par les pères fondateurs mais également sur l’impérieuse nécessité d’évaluer ensemble pour bâtir ce destin commun justifié par l’interconnexion de nos peuples et de nos cultures ancestrales et par la complémentarité de nos économies. C’est dans cet esprit qu’a été retenu le thème de cette célébration qui est: «30 ans de la Cemac au service de l’intégration régionale, bilan et perspectives».

Peuples de la Cemac, en cette date historique, la nécessité de nous arrêter un moment nous interpelle pour nous souvenir du chemin parcouru et des obstacles surmontés. Ce moment est idoine pour nous remémorer les motifs qui nous ont emmenés à nous mettre ensemble, à revisiter les réalisations chèrement acquises. Notre détermination à prioriser et à valoriser le sens de la solidarité sur la somme des efforts individuels nous a permis d’amoindrir les barrières qui freinaient les échanges entre les peuples et nos États et qui constituaient de véritables goulot d’étranglements pour la circulation des personnes et des biens. Cette dynamique est irréversible même si elle reste en deçà de nos attentes. C’est en effet le passage obligé pour constituer un marché attractif pour les investisseurs et créer les conditions pour un développement harmonieux de notre Communauté. Peuple de la Cemac, face aux multiples crises, notre espace communautaire a toujours su faire preuve de résilience contre vents et marées. La construction d’un destin commun pour nos peuples et nos États est toujours restée l’unique objectif viable des chefs d’État de la Communauté pour un développement harmonieux car seul on reste faible et vulnérable, mais ensemble on est plus forts et résistants.

Nos États ensemble ont consenti des efforts considérables pour poser des jalons durables servant de leviers d’intégration et conférant ainsi à la Cemac le mérite de la confiance des populations et des partenaires au développement. La mise en œuvre de plusieurs projets intégrateurs dans le cadre du Programme économique régional (PER) et du Programme des réformes économiques et financières de la Cemac (Pref-Cemac) témoignent de l’engagement constant des chefs d’États en faveur de l’intégration sous régionale. C’est la preuve de notre volonté de conjuguer nos efforts en vue d’accroitre l’efficacité dans la lutte pour le développement économique et social de notre Communauté. Grâce à cette solidarité nous avons fait des progrès remarquables dans l’harmonisation et la coordination des politiques économiques dans le cadre d’un marché ouvert et d’un environnement juridique acceptable conformément aux dispositions de notre traité. Dans la poursuite et la démultiplication de cette synergie intégrative, des infrastructures de transport ont été créées permettant déjà de relier la plupart de nos capitales. Un effort soutenu de déploiement d’infrastructures nouvelles permettra la revitalisation de nos régions et favorisera le rapprochement de nos marchandises vers les consommateurs au moment où la libre circulation des personnes, des biens et des services est devenue une réalité incontournable. C’est une très grande avancée dans la construction de notre Communauté de destin et un message d’espérance aussi bien pour notre genèse que pour les femmes qui constituent les couches les plus importantes de notre Communauté.

«Cela passe par le financement indispensable au bon fonctionnement de nos institutions qui aujourd’hui ont de plus en plus du mal à mettre en œuvre ces nombreux et importants chantiers intégrateurs sans le recours au financement des partenaires extérieurs que nous saluons d’ailleurs»

Peuple de la Cemac, alors que notre Communauté célèbre en 2024 ses 30 ans d’existence, il est important qu’au cours de l’année, notre regard se focalise un instant sur ces deux types de notre population, les jeunes et les femmes pour examiner le chemin non sans difficultés ainsi que les défis que chacun d’eux est appelé à relever en toute dignité car ces populations fragilisées sous nos yeux par différentes conjonctures socioéconomiques et politiques sont le plus grand fondement de l’espoir de notre Communauté de demain. Et pour réussir l’édification de cette communauté de destin que nous voulons, il importe d’avoir la maitrise des leviers de sa construction. Cela passe par le financement indispensable au bon fonctionnement de nos institutions qui aujourd’hui ont de plus en plus du mal à mettre en œuvre ces nombreux et importants chantiers intégrateurs sans le recours au financement des partenaires extérieurs que nous saluons d’ailleurs. C’est donc le moment de dire que cette situation ne doit pas s’inscrire dans la durée. Notre Communauté regorge de nombreuses ressources et par des mécanismes innovants peut mieux s’organiser et avoir la maitrise des financements internes de son développement que nul n’ignore la portée de ces enjeux. L’ampleur des défis avec leurs innombrables inconnus nous interpelle. Pour les réponses, il importe que nous fassions preuve d’imagination, de détermination sans faille et d’une volonté politique encore plus affirmée. En ce jour d’anniversaire de la création de la Cemac, nous pouvons valablement affirmer que l’espoir est plus que permis. Toutefois, il nous faudra transformer cet espoir en un immense succès afin de placer définitivement notre espace sur une orbite vertueuse d’expansion économique susceptible d’éradiquer la misère et la pauvreté encore présentes dans nos sociétés.

J’engage donc au nom des chefs d’État de la Cemac, les structures appropriées de notre Communauté à faire preuve de plus de dynamisme dans les actions pour des solutions à la hauteur des attentes légitimes de nos populations.
Chers concitoyennes et concitoyens de la Cemac, la commémoration de cet anniversaire qui va se poursuivre tout au long de l’année est une heureuse opportunité pour l’introspection de notre marche pour l’évaluation des défis qui s’imposent à nous afin de mieux nous préparer à entrer véritablement dans l’émergence socioéconomique gage d’une sécurité sociale certaine. Vive la Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale.

Je vous remercie.

Discours du Président de la Commission de la Cemac à l’occasion de la célébration de la Journée de la Cemac et du trentenaire de la Communauté.

Les circonstances qui nous réunissent ce jour se rapportent à un double événement dû à la marche du temps et à la nécessité de rappeler les enjeux de l’intégration régionale en Afrique Centrale.

Nous célébrons en effet la 15ème édition de la «Journée de la Cemac» et, en même temps, les trente (30) années d’existence depuis sa création en 1994.

En ces moments très particuliers, je me fais le devoir d’adresser les sincères remerciements de la Communauté au valeureux Peuple de la République Centrafricaine, pour l’excellente qualité d’accueil dont il a fait montre auprès de chacune des Délégations venues pour les manifestations qui débutent ce jour.

Il m’est également agréable d’exprimer, à Son Excellence le Professeur Faustin Archange Touadera, Président de la République Centrafricaine, Chef de l’État, Président en exercice de la Conférence des Chefs d’État de la Cemac, toute la gratitude de la Communauté, pour les multiples efforts qu’il déploie afin de faire de notre Organisation, un creuset de solidarité et de développement partagé.

Les réalisations enregistrées par la Cemac, les acquis obtenus mais aussi les enjeux du moment, ainsi que les enseignements tirés de l’expérience de ces trente (30) ans d’existence, sont déclinés dans différentes thématiques qui feront l’objet de plusieurs conférences débats.

Les différents débats sur les thématiques sélectionnées, seront l’occasion donnée aux Commissaires de la Cemac, aux Responsables des Institutions, Organes, Institutions Spécialisées et Agences d’Exécution de :

– Mettre en relief les avancées de l’intégration en Afrique Centrale;

– Souligner l’intérêt des politiques communes menées et en exposer les bénéfices pratiques sur la qualité de vie des citoyens communautaires;

– Décrire les éventuelles difficultés identifiées et en esquisser les voies de sortie pour des perspectives encore plus rassurantes.

Célébrer un anniversaire impose également de se mettre face à soi-même et de se questionner afin de mieux envisager l’avenir. C’est pourquoi les conférences débats annoncées devront être le lieu de critiques constructives.

Ces conférences seront par ailleurs interactives avec le public. L’objectif sera d’évaluer la perception du public vis-à-vis des programmes et projets communautaires, mais aussi de mieux cerner les attentes et les besoins des citoyens et citoyennes de la Communauté.
Car l’intégration sous régionale ne sera jamais totalement effective si les populations ne se sentent pas concernées ou si elles estiment que leurs besoins ne sont pas pris en compte.

Pour terminer, qu’il me soit permis de préciser que les manifestations spécifiques au 30ème anniversaire de la Communauté, vont s’étendre à tous les États membres de la Cemac et vont se poursuivre durant toute l’année 2024.

J’espère que ce 30ème anniversaire, permettra à chacun et à chacune de mesurer le chemin parcouru, à travers la seule mise en avant des nombreuses et précieuses actions concrètes réalisées par la Cemac.

Je souhaite que ce 30ème anniversaire par son bilan, fasse la fierté des citoyens et citoyennes de notre Communauté et les encourage à s’impliquer pleinement et à soutenir toujours davantage les initiatives de nos Pères Fondateurs.

Vive l’intégration régionale!
Vive la Cemac!
Je vous remercie.

Dr Justin Ngalle

«La Cemac doit être un rêve qui bouge»

Sans ouvrir le procès de l’institution communautaire, l’internationaliste camerounais spécialiste des questions relatives aux processus d’intégration sous régionale élabore un regard sur l’identité Cemac et des pistes possibles de son amélioration.

Dans la sous-région, l’on entend prospérer, çà et là, une opinion qui estime qu’une distance croissante s’installe entre citoyens et la Cemac. Quels commentaires faites-vous par rapport à cela?
Je pense qu’il y a une explication objective y relative. Ces vingt dernières années ont connu de multiples crises de natures différentes, qui ont fini par avoir de graves conséquences sur la vie de nombre de nos concitoyens, en particulier les plus vulnérables. On peut notamment citer la crise de sécurité produite par le terrorisme, la crise financière et économique, la pandémie de Covid-19, la guerre en Ukraine et ses conséquences économiques, le tout sur fond de crise climatique préoccupante. Ces années de crise et de difficultés socio-économiques affaiblissent nos sociétés, les divisent, incitent les citoyens à perdre confiance dans leurs institutions nationales et européennes, ainsi que dans la capacité des politiques à leur apporter des réponses concrètes.

Avez-vous l’impression que la Cemac ne va pas réellement vers les peuples, conformément à son slogan «la Cemac des peuples»?
Vous énoncez là une vérité de fait. Deux champs peuvent être suggérés. Il y a un champ silencieux, celui de la Cemac qui se fait peu à peu et qui se laisse découvrir au fil du temps par un peuple badaud et un champ où le débat public et citoyen est le moteur des avancées. Le paradoxe, c’est que le débat citoyen a conduit au retour du silence par le renvoi aux experts. On peut cependant aller un peu plus loin en sortant de l’approche conjoncturelle, sans dramatiser ou forcer les traits d’analyse, en évoquant l’effritement d’un débat public qui devient toxique, aggravé par la diffusion de la désinformation. On peut alors faire une lecture qui fait part de la Cemac comme quelque chose de lointain, comme un murmure vague, une affaire intéressante, et même fâcheuse, un dossier pour spécialistes.

Être une «Cemac des peuples», la Cemac est-elle véritablement préparée à ce rôle? Ou bien c’est un slogan qui a pour priorité d’être applaudi par la presse et les bailleurs de fonds?
En répondant à cette question, on serait tenté de dire que l’identité même de la Cemac est, elle aussi, malheureuse. Il faut dire que l’effet de «création institutionnelle» a été affaibli par le passé colonial commun aux pays de la Cemac. En effet, la garantie de la convertibilité qu’offre la France dans le cadre de la zone franc a plutôt encouragé un laxisme en matière budgétaire, renforcé par une politique africaine de la France faite de réseaux et d’amitié. La Cemac doit donc, à mon avis, être un rêve qui bouge; un rêve émancipé du passif de l’Afrique équatoriale française.

Voulez-vous dire que la Cemac doit revoir ses ambitions à la hausse et progresser concrètement sur des questions clés?
Absolument! Il est temps qu’elle fasse un pas en avant pour libérer son potentiel d’action. Pour cela, elle doit impliquer la société civile et les partenaires sociaux dans son processus de prise de décision, en renforçant toutes les formes adéquates de consultation. Sans doute des défis nouveaux et difficiles exigent-ils de nouveaux instruments. C’est la raison pour laquelle la Cemac doit mettre en place des procédures décisionnelles efficaces, susceptibles d’apporter des réponses concrètes. Procédures qui seront tout aussi utiles en temps normal. En termes de coordination avec les États membres et les grandes institutions internationales, mais aussi en termes de capacité d’action, de ressources humaines et financières, il est urgent de mener une réflexion approfondie sur les instruments institutionnels et politiques dont la Cemac a besoin pour se renforcer. Il ne faut pas oublier le chapitre de la communication. La Cemac communique peu. Elle doit revoir sa stratégie de communication dans un contexte où l’instabilité géostratégique requiert non pas une intervention ou interposition, mais une capacité crédible à influencer les opinions publiques.

Propos rassemblés par
Jean-René Meva’a Amougou