Catégorie : INTÉGRATION RÉGIONALE

85,7 milliards FCFA lui sont déjà affectés. Avec la gouvernance institutionnelle et les énergies, il fait partie des secteurs ayant capté une part non négligeable des financements et de l’expertise de l’instrument de coopération de la France.

 

Les secteurs pour lesquels la Cemac et la RDC ont bénéficié des financements de l’AFD ne se limitent pas seulement à quatre. La France à travers son institution en recense encore au moins une demi-douzaine. Il s’agit spécifiquement «du secteur productif, avec 130,9 millions d’euros (environ 85,7 milliards FCFA) représentant près de 4,7% des engagements de l’AFD; ou encore de la gouvernance évaluée à 122,4 millions d’euros, soit autour de 4,4% des financements de l’institution française».

Ces chiffres viennent compléter ceux déjà évoqués au sujet de «l’éducation et de la formation professionnelle (208 millions d’euros, soit 7,6%); de l’eau et assainissement (129,9 millions d’euros, soit 4,7%)». Mention est par ailleurs aussi faite «des énergies et ressources naturelles (104,4 millions d’euros, soit 3,8%); de la santé (95,1 millions d’euros, soit 3,5%); et du climat et environnement pour un montant de 27,3 millions d’euros représentant 1,0% des engagements de l’AFD en Afrique centrale», est-il souligné.

Parité homme-femme
«En Afrique centrale, l’autonomisation économique des femmes et la lutte contre les violences basées sur le genre font partie des priorités du Groupe AFD». En guise de confirmation, on apprend ainsi du rapport d’activité qu’en «2022, près de la moitié des engagements dans les pays de la région ont eu pour objectif significatif de favoriser l’égalité femmes-hommes, pour un montant total de 204 millions d’euros (dont 46 millions pour ceux dont c’est l’objectif principal)».

Le document récemment rendu public précise enfin que l’AFD se déploie prioritairement au travers de certains outils financiers. En l’occurrence les prêts souverains (39,5%), les C2D (25,4%), les prêts non souverains (10%) et les subventions de projets (9,3%). La liste n’est pas exhaustive.

Théodore Ayissi Ayissi

L’Agence française de développement assure consacrer un peu plus de 70% de ses interventions dans la sous-région à ces trois enjeux. 256 000 exploitations agricoles familiales ont à titre d’exemple vu leurs performances économiques s’améliorer.

 

La répartition par secteur des financements de l’Agence française de développement sur la période 2016-2022 est sans appel. L’institution hexagonale assume de faire la part belle en Afrique centrale à trois d’entre eux en particulier. «En volume et nombre de projets, les principaux secteurs d’intervention du Groupe dans la région sont en effet les infrastructures, le développement urbain, l’agriculture et l’appui aux politiques publiques» relève le Bilan d’activité pour le compte de l’année 2022.

Cette répartition renvoie en termes de proportions et de pourcentage, aux «appuis budgétaires et fonds d’étude, soit 891,9 millions d’euros représentant 32,4% des fonds; aux infrastructures, transports et développement urbain pour un montant de 644,4 millions d’euros représentant 23,4% de l’ensemble des engagements; et enfin à l’agriculture et à la sécurité alimentaire pour une enveloppe de 399 millions d’euros, soit 14,5% de ses interventions dans la sous-région», peut-on lire dans le rapport.

Retombées
La France revendique déjà dans ces différents domaines de bons résultats, en ce qui concerne spécifiquement les projets engagés par l’AFD depuis 2020. D’abord en matière agricole et de protection de la biodiversité, les chiffres font état de «256 000 exploitations familiales agricoles dont les performances économiques ont été améliorées; de 3 620 000 hectares de superficies bénéficiant de programme de restauration et de conservation de la biodiversité; et de 264 000 personnes dont les capacités ont été renforcées grâce à un meilleur accès aux services du secteur agricole, dont 35% de femmes».

Développement urbain
Le développement urbain affiche aussi fière allure dans la comptabilité de l’AFD. L’Agence parle de «1 633 000 habitants de villes dont la qualité de vie a été améliorée; de 2 009 000 personnes dont les conditions d’habitation, d’accès aux espaces publics ou aux équipements urbains socio-collectifs ont été aussi améliorées; et de 158 030 personnes dont les conditions de vie en ville ont été sécurisées suite à des crises».

Santé
C’est la même satisfaction en matière de santé. l’institution de coopération internationale de la République française pense l’Afrique centrale redevable de plusieurs avancées sur ce terrain. Et notamment de ce que «425 000 personnes sont désormais desservies par des structures et services de santé; 2 177 000 personnes ont en outre vu leur accès aux soins s’améliorer; et 2 257 400 bénéficient également d’une meilleure protection sociale», mentionne le bilan d’activité.

Formation
La coopération Afrique centrale-France fait également des émules dans le domaine de l’éducation et de la formation professionnelle. Sur la foi des données communiquées par l’Agence, il ressort en effet que «560 400 enfants achèvent l’école primaire chaque année grâce aux programmes financés par l’AFD (nb/an) et que 749 400 élèves sont par ailleurs scolarisés au primaire et au collège (nb/an) dont 46% des filles».

Eau et assainissement
D’autres données se rapportant à l’accès à l’eau et à l’assainissement sont, enfin, à inscrire au chapitre des bons investissements de la France dans l’espace sous-régionale de la Cemac. Tant elles rendent compte d’un nombre important de personnes ayant vu leur situation se bonifier à la faveur de la mise en œuvre de projets financés par l’AFD. Il en est ainsi des «992 000 personnes qui bénéficient dorénavant d’un service d’alimentation en eau potable géré en toute sécurité et des 1 089 000 personnes sensibilisées à l’hygiène». L’AFD relève par ailleurs comme fait d’armes, avoir financé «62500 m3 de capacité de production d’eau potable au profit des populations». De quoi considérablement diluer le sentiment anti-français qui tend à s’installer.

Théodore Ayissi Ayissi

Investissement contre sentiment

La France prédatrice ou bienfaitrice ? La question fait plus que jamais débat en Afrique, sans que les partisans et les adversaires de l’un ou de l’autre camp parviennent jusqu’ici à s’entendre. Un constat semble cependant faire à ce stade l’unanimité : la position de moins en moins confortable de l’ancienne puissance coloniale sur le continent. En lien notamment avec le rejet du franc CFA, mais aussi et surtout avec le démantèlement exigé de ses bases militaires et le départ de ses troupes de plusieurs pays de l’Afrique de l’ouest. Le Niger est pressenti pour être le prochain pays à obtenir ce résultat.
Face donc à ce qui s’apparente clairement à une montée en puissance du sentiment anti-français, l’Hexagone a décidé d’opposer ses propres arguments. En s’appuyant en particulier sur l’impact socio-économique de ses nombreux investissements sur le continent en général et en Afrique centrale en particulier. L’Agence française de développement (AFD), son bras séculier en la matière, vient de monter au créneau en publiant son rapport d’activité pour l’exercice 2022. Il s’agit d’un catalogue censé donner à réfléchir et qui fait le bilan des projets financés sur la période 2016-2022 par l’institution française. Lire le zoom .

Théodore Ayissi Ayissi

 

Cela représente 1% des près de 1850 milliards FCFA de fonds directement injectés en Afrique centrale entre 2016 et 2022 par l’Agence française.

La présence française dans la sous-région c’est aussi les nombreux investissements de l’Agence française de développement (AFD). Les six pays de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (Cemac) font en effet partie des cibles prioritaires des financements de l’institution hexagonale sur le continent, au même titre que la République Démocratique du Congo (RDC). Il ressort notamment du Bilan d’activité récemment rendu public que sur la période 2016-2022, le total des engagements de sa direction régionale Afrique centrale (DRAC) s’élève à 2,8 milliards d’euros, soit près de 1900 milliards FCFA. . L’AFD dit avoir consacré 38 millions d’euros, soit environ 25 milliards FCFA à des projets multi-pays. Cela représente dans son portefeuille de projets, 1% de ses investissements dans la sous-région.

Dynamiques transfrontalières
Au total, «l’AFD soutient 13 projets régionaux en Afrique centrale à hauteur de 38 millions d’euros». À en croire le Bilan d’activité 2022 de l’Agence française, ces financements ont contribué prioritairement sur la période sous revue, à « renforcer les capacités des institutions régionales, à favoriser les dynamiques transfrontalières entre pays limitrophes et à soutenir la gestion d’ un bien public commun : la forêt du Bassin du Congo». Ces projets sont présentés comme multi-pays «au service de l’intégration régionale». Il s’agit ainsi pour l’institution française d’«apporter une réponse adaptée aux problématiques qui dépassent les frontières nationales comme la protection de la biodiversité», est-il précisé.

Le rapport se montre évasif sur l’identité de ces projets à vocation régionale ayant desdits financements français. Il indique par contre que «la DRAC a mobilisée toute sa palette d’outils (assistance technique, subventions, prêts et garanties), et s’appuie sur sa filiale Proparco pour développer le secteur privé et accompagner les pays dans leur développement économique et social . Expertise France, agence technique de coopération française, est également mobilisée dans l’instruction et la mise en œuvre des projets du Groupe». L’idée étant de positionner les interventions de l’AFD au carrefour « de la recherche de nouveaux équilibres entre croissance économique et l’impératif de préserver les ressources naturelles ; entre le besoin d’investissement et le risque de surendettement; entre le besoin de stabilité et le jeu démocratique; et entre la solidarité régionale et les priorités nationales», est-il également explicité dans le rapport.

Portefeuille
Les fonds engagés ces sept dernières années par la direction régionale de l’AFD et évalués à 2,8 milliards d’euros doivent être majorés. La France se félicite en effet d’avoir également pu mobiliser sur la même période 487,4 millions d’euros, soit environ 320 milliards FCFA, grâce à Proparco. Toujours est-il que sur le montant total de 3,2 milliards d’euros (2096 milliards FCFA) d’engagements pris, seulement «1,7 milliards d’euros ont été versés entre 2016 et 2022, y compris les financements destinés aux projets multi-pays. 1,5 milliards d’euros restaient donc encore décembre à verser au 31 2022», apprend-on de la situation du portefeuille de l’AFD en Afrique centrale.

2022
L’Agence française de développement a engagé l’année dernière « 480 millions d’euros sur 48 projets dans les secteurs de la sécurité alimentaire, du développement urbain, de l’éducation, et de l’appui aux politiques publiques ». Et à s’en tenir aux précisions du bilan d’activité, « 8 millions d’euros, soit à peu près 5,2 milliards FCFA, ont été consacrés en 2022 à un projet multi-pays d’insertion à l’emploi et à l’entrepreneuriat des femmes avec un consortium d’ONG».

 

Projets nationaux sous financement français

Cameroun et RDC en vitrines de l’AFD

Ils ont empoché à eux seuls 234 milliards FCFA sur les 360 milliards FCFA d’engagement au profit de la sous-région en 2022.

Le classement des destinations de préférence des financements de l’AFD positionne le Cameroun et la RDC en tête des bénéficiaires en 2022. Le Cameroun se taille même la part du lion en captant 198,1 millions d’euros sur les 548,2 millions d’euros. ‘euros mis à la disposition de la sous-région par l’Agence française. «Il est historiquement l’un des pays d’intervention les plus importants du Groupe. Et en 2022, l’AFD l’a accompagné à travers des projets d’envergure comme le Programme Capitales régionales qui vise à moderniser cinq villes secondaires». À en croire également son bilan d’activité, les fonds ont par ailleurs servi «à des projets de sécurité alimentaire pour le déploiement d’une offre de service adaptée aux entrepreneurs ruraux, notamment dans le septentrion». 55 projets au total sont ciblés.

Le Cameroun est suivi dans ce classement par la RDC bénéficiant de 158,2 millions d’euros. «Il s’agit de plus du triple des engagements des années précédentes au service d’un développement économique et social inclusif et durable». La cagnotte couvre le financement de 42 projets. Le rapport précise que «l’Agence ya placé au centre de ses priorités la réponse à l’insécurité alimentaire, l’accès à l’électricité, ainsi que l’autonomisation des femmes».

Le Cameroun et la RDC pèsent ainsi à eux seuls 234 milliards FCFA sur les près de 360 ​​milliards FCFA à débloquer par l’Agence française de développement. Ce qui représente plus d’une fois et demi la part globale des autres pays de la Cemac. Le Congo Brazzaville a par exemple reçu en termes d’engagement de l’AFD, 97,8 millions d’euros pour 27 projets. Il est le troisième dans le classement. Vient ensuite le Gabon et ses 76,6 millions d’euros versés par la France l’année dernière pour la réalisation de 11 projets. La protection de la biodiversité a constitué l’une des principales motivations d’une telle mobilisation de fonds.

La mobilisation ladite est restée plutôt faible pour la République Centrafricaine (RCA). La Centrafrique s’en est en effet tirée avec 17,5 millions d’euros d’engagement. Et seulement 14,7 millions d’euros ont été effectivement versés au 31 décembre 2022. Ces fonds sont censés couvrir le financement de 27 projets.

TAA

Dans certains cas, en Afrique centrale notamment, elles reproduisent et transforment des schémas migratoires nés avant elles. L’expérience migratoire des femmes ne peut être dissociée du restant de leurs expériences, alors que la migration et ses effets s’insèrent dans l’éventail des choix et des possibilités que ces femmes (pauvres la plupart du temps) perçoivent comme étant à leur portée. Dans ce sens, la décision de migrer est le fruit de négociations, de décisions, d’une organisation familiale prise avec la famille d’origine ou constituée. Même lorsqu’il s’agit de les fuir, la famille, la communauté, le milieu d’origine sont étroitement impliqués dans la décision de migrer.

Pourquoi les femmes émigrent-elles, selon vous?
Cela peut sembler un truisme, il n’est pourtant pas inutile de le rappeler: les femmes ont toujours été présentes dans les migrations. Les femmes émigrent pour se marier et rejoindre leur famille. Elles émigrent également sous l’effet de leurs obligations familiales, du chômage, des bas salaires, de la pauvreté, de la limitation de leurs perspectives sociales et économiques ou de difficultés ponctuelles intervenues dans leur pays d’origine. Également, le rôle assigné aux femmes dans l’économie les pousse vers des secteurs peu ou pas qualifiés faisant l’objet d’une demande croissante: les secteurs manufacturiers, les services (en particulier les services domestiques), le spectacle et le commerce du sexe. Mais par ailleurs, les migrantes qualifiées sont aussi fortement demandées, en particulier dans le secteur de la santé, ce qui entraîne d’ailleurs une grave pénurie de personnels soignants dans les zones de bas niveau sanitaire.

De plus en plus, on constate que les femmes migrent seules. Quelle explication donnez-vous à cela?
Si les femmes migrent davantage seules que par le passé pour occuper les emplois cités, il convient toutefois d’apporter quelques observations dont nous croyons, qu’elles permettent à la fois de nuancer et d’enrichir les figures prédominantes des travailleuses migrantes. Ces observations sont surtout d’ordre historique: les migrantes d’aujourd’hui sont héritières des migrantes d’hier. Dans certains cas, en Afrique centrale notamment, elles reproduisent et transforment des schémas migratoires nés avant elles. L’expérience migratoire des femmes ne peut être dissociée du restant de leurs expériences, alors que la migration et ses effets s’insèrent dans l’éventail des choix et des possibilités que ces femmes (pauvres la plupart du temps) perçoivent comme étant à leur portée. Dans ce sens, la décision de migrer est le fruit de négociations, de décisions, d’une organisation familiale prise avec la famille d’origine ou constituée. Même lorsqu’il s’agit de les fuir, la famille, la communauté, le milieu d’origine sont étroitement impliqués dans la décision de migrer. Les configurations familiales sont diverses. Ces migrantes peuvent, à leur tour, entreprendre de faire venir des membres de leur famille, conjoint, enfants, parentèle plus élargie, une fois stabilisées statutairement ou installées dans le pays d’accueil, ou choisir d’effectuer des allers-retours pour maintenir leur présence en mobilité. Ou bien envisager leurs déplacements seules, ou en couple, les enfants étant confiés à la parentèle restée sur place, etc. Ainsi, le fait de migrer, même seule, mobilise un ensemble d’acteurs tout au long du parcours migratoire, l’unité domestique, mais aussi l’État, des réseaux qui peuvent aller des filières communautaires d’entraide aux réseaux mafieux, sans omettre les multiples dépendances qui se tissent dans les lieux d’arrivée ou de passage.

En Afrique centrale plus particulièrement, quels sont les pays qui accueillent le plus de main-d’œuvre issue des migrations féminines?
Dans la sous-région CEEAC, la dernière décennie a été marquée par une augmentation des mouvements migratoires féminins de caractère économique ne s’inscrivant nécessairement pas dans une logique de regroupement familial. La participation croissante des femmes à l’activité productive dans certains pays d’Afrique centrale est liée à l’augmentation de la demande de main-d’œuvre dans le secteur des services, essentiellement pour les travaux peu qualifiés et mal rémunérés (service domestique, hôtellerie…). Dans les années 1990, la Guinée Équatoriale est devenue un pays d’immigration, dont l’une des caractéristiques distinctives en tant que pays d’accueil résidait dans la présence importante de femmes. En 2000, au Cameroun, le taux d’activité des femmes immigrées âgées de 15 à 64 ans s’établissait autour de 57,1% contre 63,1% en RDC.

Dans certains autres pays comme le Congo-Brazzaville, le Gabon, le Tchad et dans une moindre mesure le Rwanda, les étrangères constituent, pour ce qui concerne les emplois peu ou pas qualifiés, une sorte de sous-segment du marché féminin du travail, lui-même plus étroit que celui des hommes. Cantonnée dans des emplois peu qualifiés et faiblement rémunérés, l’activité des étrangères dans ces pays-là est encore plus fortement concentrée dans la profession d’agent d’entretien.

Ici et là, des médias font écho de traitement ignoble subie par les travailleuses immigrées en Afrique centrale. Doit-on dire comprendre que la méconnaissance du droit du travail, et plus globalement, de la culture salariale est un élément central qu’il faut revoir?
Dans tous les pays d’Afrique centrale, les femmes immigrées les plus jeunes sont celles qui sont le plus en contact avec les clients. Leur niveau de formation, leurs capacités linguistiques et leur mode de présentation de soi constituent autant de critères «d’acceptabilité sociale» qui favorisent leur invisibilité professionnelle et sociale. Pour tenir les cadences, les femmes n’ont souvent pas d’autre choix que de faire des heures en supplément qui ne sont ni récupérées, ni payées. Ce mode de gestion de la main-d’œuvre qui ne reconnaît et ne permet aucune qualification empêche toute possibilité de professionnalisation de cette activité, toute chance d’évolution, d’autant qu’une fois qu’elles sont embauchées, aucune formation professionnelle n’est proposée aux femmes. Cette invisibilité professionnelle se fonde, c’est ce que montre mon enquête de terrain, sur une méconnaissance de la culture salariale qui favorise des pratiques patronales douteuses. Ce sont des pratiques de gestion de la main-d’œuvre qui reposent sur une forme d’emploi propice aux pratiques patronales peu scrupuleuses. Le sentiment de ne pas pouvoir «trouver mieux ailleurs» joue beaucoup. Inscrite dans le prolongement de leur activité de mère-épouse exercée au sein de la sphère domestique, c’est la seule «qualification» qu’elles peuvent mettre en avant sur le marché du travail.
Dans ces conditions, les femmes ne peuvent que se maintenir dans leur sous-emploi tant qu’il peut leur permettre de subvenir aux besoins de leur famille. Il faut comprendre que, derrière, il y a une volonté de disposer le plus librement possible d’une main-d’œuvre malléable, corvéable à merci. Cette corvéabilité est obtenue par une fragilisation du droit du travail. Le tout est assommé par une faible présence syndicale et une action collective contestataire très souvent réprimée par les employeurs.

En se concentrant sur les cas les plus patents de violences faites aux migrantes en tant que femmes, ceux de la traite des femmes et de l’exploitation des travailleuses domestiques, toutes deux assimilées à l’esclavage, y a-t-il lieu de dire que rien n’est fait pour réduire les discriminations à l’égard des femmes, révélées ou causées par le processus migratoire?
De nombreux instruments internationaux définissent précisément la traite et ses diverses dimensions (exploitation sexuelle, service domestique forcé, mariages arrangés…), de même que les modalités de la protection des victimes par les gouvernements des pays d’accueil signataires (visas spéciaux de résidence, protection sanitaire et sociale…) Une faible part seulement des pays d’accueil (19 sur 65 selon une étude de l’OIT) disposent pourtant de lois ou réglementations incluant les services domestiques au sein des législations nationales du travail. Certaines législations vulnérabilisent les employées de maison administrativement, socialement, économiquement et physiquement, voire au niveau sanitaire (déni de soins par les employeurs) en les plaçant sous la responsabilité directe de ce dernier et en autorisant leur confinement au sein des familles. Cependant, si les processus et institutions de recrutement sont encore peu réglementés, divers gouvernements et organisations de la société civile des pays d’Afrique centrale s’efforcent d’encadrer légalement ce secteur d’emploi (Déclaration de Colombo du Sommet régional sur les employées de maison étrangères, mesures négociées entre l’UNIFEM et certains gouvernements par exemple).

Propos rassemblés par
Ongoung Zong Bella

«Si les pays africains veulent opérer la transformation structurelle et l’intégration régionale, les travailleurs et les talents africains doivent être à même de considérer les femmes, leurs opportunités d’emplois et d’envisager le transfert de compétences entre des industries différentes et entre plusieurs pays».

Depuis octobre 2013, c’est dit ainsi par la Banque africaine de développement (Bad). Selon l’institution financière panafricaine, la libre circulation de la main-d’œuvre féminine au sein des communautés économiques et entre les groupements régionaux ne favorisera pas seulement la mobilité des personnes dans leur région, mais elle encouragera aussi les échanges commerciaux, la création d’emplois et de nouvelles entreprises. La fuite des cerveaux que connaissent de nombreux pays africains pourrait alors se transformer en un transfert transfrontalier de talents féminins. Une infirmière sans emploi au Cameroun pourrait gagner sa vie décemment au Gabon, tout en contribuant à de meilleurs services de santé dans le pays hôte. Un jeune diplômé d’une école technique au Tchad pourrait trouver un emploi décent dans l’industrie de la plomberie en Afrique du Sud et contribuer à répondre aux besoins en main-d’œuvre de ce pays.

Malheureusement, la réalité est toute autre. Plusieurs migrantes d’Afrique centrale restent soumises à de nombreuses inégalités sociales pour obtenir de bons emplois dans les pays extérieurs où ils sont établis. Une situation qui rend la gouvernance des migrantes difficile. Un réel challenge tant pour elles que pour leurs pays d’origine. Ainsi, pour en parler, un atelier a réuni plusieurs acteurs et experts du domaine à Yaoundé le 8 août 2023. L’occasion a permis aux uns et aux autres d’examiner le dispositif existant et voir s’il permet d’assurer la libre circulation des travailleuses immigrées, en tant que personnages essentiels dans le processus d’intégration régionale et le développement en Afrique centrale. Lire notre zoom.

 

Même si les données chiffrées manquent à l’analyse des experts, ceux-ci soutiennent que, depuis quelques années, le nombre de candidates au voyage dans un autre pays de la Cemac ne cesse de croître. La tendance, disent-ils, marque un changement conséquent dans le profil de l’immigration dans la sous-région.

En fin des années 1990, la Guinée Équatoriale se bombe le torse d’être le troisième producteur de pétrole brut en Afrique subsaharienne. En Afrique centrale, le pays fait alors rayonner la splendeur de sa trésorerie. L’arrivée des multinationales pétrolières induit en effet un besoin de main-d’œuvre, des hôtels aux restaurants, des jardiniers aux chauffeurs pour les cadres et les techniciens américains et européens de l’industrie pétrolière. Jeunes célibataires, ou ayant déjà une famille à charge, plusieurs femmes des autres pays de la Cemac flairent le filon équato-guinéen. Selon des estimations fournies par des experts de l’OIT, «en 2000, les femmes représentaient 52 % de l’immigration arrivée au pays de Obiang Nguema Mbasogo». «Les raisons sont connues: dérégulation du marché du travail où les emplois se sont écartés de la norme à durée indéterminée en progressant vers les contrats à durée déterminée, l’intérim, les stages, les contrats aidés ; faillite de l’agriculture ; gel des recrutements dans la fonction publique ; compressions de personnel dans le secteur privé ; désaffection de l’école et de la formation comme moyens de promotion sociale; salaires à parité de pouvoir d’achat nettement supérieurs à la moyenne sous- régionale», valide Evelyne Nkeng-Peh. Pour la conseillère en immigration à la Commission de l’Union Africaine (UA), les femmes, parties du Gabon et surtout du Cameroun, ont trouvé dans les localités équato-guinéennes certains secteurs d’insertion professionnelle (restauration, coiffure, travaux ménagers), une sorte de prolongement de leurs activités domestiques dans leur pays d’origine.

L’explication…
Au sens communautaire, ce n’est autre que l’expression d’une tendance qui se développe de plus en plus en zone Cemac. «La montée en puissance de ces groupes dits vulnérables est un signe d’une redistribution équitable des rôles entre les différentes composantes de la société», analyse Evelyne Nkeng-Peh. D’ailleurs, dit-elle encore, parce que les femmes ont une propension plus grande au changement et à l’ouverture, cette tendance pourrait exploser avec la Zlecaf. «Environ 85 % de l’activité économique en Afrique centrale est réalisée dans le secteur informel, où les femmes représentent près de 90 pour cent de la main-d’œuvre informelle. De nombreuses femmes rurales vendent également des biens et des produits agricoles par le biais de canaux commerciaux informels et du commerce transfrontalier». Telle est la conviction de l’UA, qui compile dans une étude l’ensemble des arguments favorables à la migration des femmes.

Il revient également que la migration vers un autre pays de la Cemac est une composante essentielle des stratégies de survie, d’accumulation financière et de promotion sociale des populations d’Afrique centrale. C’est pourquoi, les réseaux de départ sont sans cesse revitalisés, les destinations multipliées pour répondre à la propension grandissante des dames à s’établir dans un autre pays de la sous-région. À Yaoundé, il a été observé que l’environnement dans lequel circulent les femmes rend compte des relations causales en jeu. «Avec la complexification des conditions de séjour dans certains pays, les migrations des femmes d’Afrique centrale sont de plus en plus clandestines», signale Marie-Rose Effila, secrétaire exécutive de l’ONG «Femmes capables». Du point de vue de celle-ci, «Après l’entrée dans le pays d’accueil, la consolidation n’est assurée que par la détention de titres de séjour. La quête ´ des papiers est une œuvre de longue haleine. Dans ce cas, les femmes saisissent toutes les opportunités: mariages, demande d’asile, parrainage de l’employeur, procédure juridique de revendication par le biais d’avocats». Et il y a plus: «L’émigrée est totalement dépendante et l’employeur peut ‡ tout moment se séparer d’elle. En effet, pour éliminer les risques de rapatriement, la travailleuse étrangère clandestine n’engage pas de revendications quelconques. Les immigrées en situation irrégulière vivent un confinement professionnel et résidentiel permanent. Au problème majeur de l’irrégularité du statut de séjour se greffent d’autres obstacles à l’accès à des emplois qualifiés et bien rémunérés L’émigrée clandestine vit au jour le jour la hantise d’une expulsion surtout quand le contexte politique est tendu: périodes d’effervescence politique, organisations de manifestations dans le pays d’accueil, vagues d’attentats, toutes sortes d’évènements entrainant un contrôle policier strict ou des opérations d’urgence. Peu regardantes sur les salaires et le travail, les émigrées s’insèrent rapidement dans le marché du travail du pays d’accueil pour survivre».

 

Textes

 

Un arsenal réglementaire au point

Revue du dispositif juridique qui encadre les migrations de main-d’œuvre.

 

Pour défendre les intérêts des travailleuses émigrées, le BIT (Bureau international du travail) s’est doté de plusieurs stratégies et moyens d’action. Il s’agît, apprend-on, d’inciter les États d’Afrique centrale à ratifier des conventions internationales dans ce domaine, d’impulser la coopération technique et de promouvoir la recherche et la formation en matière de protection et de sauvegarde des droits des travailleuses. Ainsi, deux conventions internationales ont été adoptées en matière de protection du droit au travail des émigrées: la convention n° 97 (1949) sur les travailleurs migrants qui a pour objectif de favoriser l’échange d’informations, de protéger les travailleurs migrants et de garantir l’égalité de traitement avec les travailleurs nationaux ; la Convention n° 143 de 1975 est relative ‡ la répression des conditions abusives et l’égalité des chances et de traitement des travailleurs migrants.

Lors des différents sommets de l’UA, il a souvent été recommandé comme stratégie, aux Communautés Économiques Régionales (CER), de renforcer la coopération intra et inter-régionale sur la migration de travail et faciliter le dialogue régional sur la main-d’œuvre. C’est ainsi que, le Programme conjoint sur la gouvernance de migrations de main-d’œuvre pour le développement et l’intégration en Afrique (JLMP), a été adopté officiellement en 2015 entre la Commission de l’Union Africaine (CUA), l’Organisation Internationale du Travail (OIT), l’Organisation Internationale pour les Migrations (OIM), la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique (CEA), en tant qu’instrument de mise en œuvre de la migration de la main d’œuvre et l’intégration économique régionale.

Démarré en juin 2021, le Projet Action JLMP (dont le terme est fixé en décembre 2024) contribuera à la mise en œuvre de la première phase du cadre stratégique et du plan de suivi et d’évaluation du JLMP (2020-2030). Il complétera les actions prioritaires de mise en œuvre du programme conjoint UA-OIT-OIM-CEA sur la gouvernance des migrations de main-d’œuvre pour le développement et l’intégration en Afrique (projet prioritaire du JLMP). Bien plus, dans le cadre de l’axe 1 sur la gouvernance et la réglementation de la migration et de la mobilité de la main-d’œuvre, le projet vise à se concentrer sur le renforcement de la capacité des institutions du travail, des partenaires sociaux et de la société civile en ce qui concerne la gouvernance, les politiques et l’administration de la migration de la main-d’œuvre.

JRMA

À notre niveau, nous poursuivons le processus d’intégration par la réalisation d’autres éditions de la Fotrac où nous mettons en relation toutes les parties prenantes et les protagonistes de cette libre circulation, avec les bénéficiaires et les citoyens de la communauté. Nous allons aussi mettre à contribution les heureuses finalistes de l’élection Miss intégration régionale de la Fotrac 2023, ambassadrices de paix, dont la quatrième édition s’est tenue à Ebibeyin en Guinée Équatoriale.

Tout en dressant le bilan de la Fotrac2023 tenue à Kyé-Ossi dans le département de la Vallée-du-Ntem de la région du Sud, la présidente du Réseau des femmes actives d’Afrique centrale (Refac) et promotrice de la Foire transfrontalière annuelle d’Afrique centrale (Fotrac) expose des plaidoiries pour favoriser les échanges régionaux à travers les peuples de la sous-région et lever toutes formes de barrières hostiles à la libre-circulation.

Quel bilan faites-vous de la tenue de la 14ème édition de la Fotrac?
Le bilan, malgré un sentiment de satisfaction, reste mitigé parce que l’activité prévue. Sur trois fronts: au Cameroun, au Gabon et en Guinée Équatoriale, s’est déroulée uniquement sur deux fronts majeurs: celui de Kyé-Ossi au Cameroun et d’Ebibeyin en Guinée Équatoriale. On note un arrière-goût d’insatisfaction parce que nous n’avons pas pu avoir la disponibilité et la contribution des dirigeants gabonais comme nous le souhaitions. Cependant, les autorités frontalières, les entrepreneures et autres élites gabonaises sont activement participer aux différentes articulations de la Fotrac.

Les campagnes pré-électorales pour l’élection présidentielle au Gabon n’ont pas facilité les choses. Par contre, toutes les activités se sont déroulées dans de très bonnes conditions. Que ce soient les conférences-débats sur «jeunes et femmes, paix et sécurité», ou encore la grande conférence sur la Zone de libre-échange continental africaine (Zlecaf), qui se sont tenues à Ebibeyin en Guinée équatoriale, avec les contributions des institutions régionales comme la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (Cemac); il a été questions d’échanger sur les opportunités et défis la zone de libre-échange continentale africaine. Par ailleurs, le Bureau régional des Nations unies pour l’Afrique centrale (Unoca) a soutenu les activités sur la paix et la sécurité et plusieurs ministères du Cameroun, de Guinée équatoriale, ainsi que les administrations publiques et parapubliques tels que le Port Autonome de Douala, le Port Synthèse, les Douanes Camerounaises, Douanes gabonaises, le Conseil National des Chargeurs, le Feicom, l’Agence de Promotion des investissements (API), Camtel… et des ministères du Tourisme et de Loisirs du Cameroun, de la Promotion de la Femme et de la Famille ont brillé par leurs présences auprès des ministères du commerce du Cameroun, parrain de l’événement et le ministère des Affaires sociales et de l’égalité de genre de Guinée Équatoriale qui coparraine la manifestation foraine.

Quelles sont les difficultés majeures rencontrées en ce qui concerne l’organisation de la Fotrac 2023 et quelles sont les perspectives à améliorer pour les prochaines éditions?
Les difficultés rencontrées sont dues au manque d’accompagnement suffisant des institutions en charge des questions d’intégration régionale qui vont de pair avec le développement socio-économique et la paix. Parce que dans un environnement de paix, on peut parler de prospérité. Il y a l’insuffisance de l’accompagnement de l’activité sur la question du site qui est toujours provisoire et qui requiert de gros moyens. Ensuite, la mobilisation qui n’est pas aisée parce qu’il faut des moyens importants de communiquer dans ce genre d’activité. Comme autre difficulté, la résistance aux frontières parce que d’un côté ou d’un autre, il est question de briser toujours ces barrières: objectif poursuivi par notre réseau.

Il y a également les routes (les voies d’accès) qui ne sont pas très appropriées. Les moyens de transports ne sont pas si organisés. Et on sait aujourd’hui que le transport aérien coûte doublement cher, avec l’absence d’une compagnie régionale qui pourrait assurer le transport direct des personnes de leur pays vers le Cameroun ou la Guinée Équatoriale ou le Gabon, qui sont les pays hôtes de l’événement, bien qu’il soit aux frontières.

En somme, il y a les difficultés financières qui servent à réaliser l’activité d’une part et à participer aux activités d’autre part. Dans le premier cas, il y a des personnes des différents pays qui ne souhaitent même pas contribuer, alors que nous proposons des packages sur un mode de financement alternatif avec la vente des stands et autres prestations. Dans le deuxième, il y a des personnes des différents pays qui éprouvent des difficultés à venir au Cameroun.

Cependant, nous pouvons dire notre satisfaction d’avoir été accompagné par le ministère du Commerce du Cameroun pour le compte du gouvernement, parle ministère des Affaires sociales, égalité de genre de la Guinée Équatoriale pour le compte de la Guinée Équatoriale et aussi des entreprises citoyennes, surtout du Cameroun, qui ont bien voulu participer en prenant des parts, sans compter le soutien de la Cemac. Nous souhaitons, pour la prochaine édition, que l’événement soit pris en compte pour que nous ne tâtonnions plus à rechercher à tout va les moyens de réaliser cette œuvre intégrative.

Il y a toujours eu ces éternelles tracasseries de contrôles routiers que subissent les étrangers qui se rendent à la Fotrac. Qu’est-ce qui pose problème de l’effectivité de la libre circulation au niveau des postes de contrôle camerounais?
Effectivement, les contrôles routiers sont d’ailleurs normaux parce qu’il faut toujours avoir des contrôles de sécurité pour pallier aux infiltrations ou alors à la circulation des mauvais éléments dans les villes et les pays. Cependant, nous observons qu’il y a persistance de violences le long des corridors, avec précisément quelques jeunes recrues de nos forces qui spolient les citoyens et les mettent en insécurité. Ce sont ces personnes qui voyagent, qui ont pu rentrer aux frontières avec des documents requis et d’autres exigences mais qui sont chiffonnées au niveau des postes de contrôle parce qu’on doit leur extorquer de l’argent. Ce que nous déplorons fortement. Nous interpelons encore les gouvernants, les pouvoirs publics en faisant un clin d’œil à ceux qui nous ont toujours honorés, à savoir la Délégation générale de la sûreté qui n’a pas hésité à frapper les agents véreux et indélicats, tout comme la défense avec le secrétariat d’État à la gendarmerie. Nous les appelons au secours en leur disant de veiller. Nous interpelons la Cemac avec son comité afin que les jeunes et les femmes, ayant des réseaux dynamiques comme le Refac, soient intégrés dans ces comités et commissions afin que vive ces structures qui pourraient aider à éradiquer la gangrène de nos corps de sécurité et de défense.

Comment le Refac compte-t-il promouvoir et vulgariser la libre circulation des biens et des personnes pour les prochaines éditions de la Fotrac en particulier et dans la sous-région en général?
Le Refac souhaite poursuivre des actions de sensibilisation et de plaidoyer auprès des grandes institutions comme la Cemac, la CEEAC… Mais, nous souhaitons surtout aussi sensibiliser la base: la majorité des citoyens censés de se mouvoir au-delà des frontières, les femmes exerçant le commerce frontalier, les femmes entrepreneures et ambitieuses qui souhaitent aller à l’international. Nous ambitionnons de diffuser les textes, de divulguer tout ce qui a été dit sur le protocole de la Zlecaf sur les femmes et les jeunes engagés dans le commerce afin de les protéger. Nous souhaitons également faire un plaidoyer pour avoir de bonnes routes, de bonnes voitures pour voyager en toute sécurité le long des corridors. Nous voulons faire un plaidoyer pour les constructions effectives des barrières ou des postes sécurisés et juxtaposés. Nous souhaitons que la biométrie soit adoptée par tous afin qu’on puisse identifier, sans trop d’efforts, les citoyens et que soient levées toutes ces barrières pour que nous puissions vivre de nos activités transfrontalières.

À notre niveau, nous poursuivons le processus d’intégration par la réalisation d’autres éditions de la Fotrac où nous mettons en relation toutes les parties prenantes et les protagonistes de cette libre circulation, avec les bénéficiaires et les citoyens de la communauté. Nous allons aussi mettre à contribution les heureuses finalistes de l’élection Miss intégration régionale de la Fotrac 2023, ambassadrices de paix, dont la quatrième édition s’est tenue à Ebibeyin en Guinée Équatoriale. Et cette quatrième édition Miss intégration régionale a vu élire une miss de nationalité équato-guinéenne, une première dauphine de nationalité camerounaise et une deuxième dauphine de nationalité tchadienne.

Nous comptons mettre la contribution de la beauté et la jeunesse dans la prévention des crises de conflits, dans la promotion de la paix, dans la promotion du commerce et des made in Africa. Voilà ce que le Refac, tout en renforçant les capacités des jeunes femmes, des jeunes hommes et aussi des femmes matures vulnérables, continue à pouvoir œuvrer pour l’intégration et la paix en Afrique centrale.

Plusieurs participants de la 14ème édition de la Fotrac souhaiteraient que les prochaines éditions se déroulent soit en Guinée Équatoriale, soit au Gabon également. Quelle est votre position par rapport à ces souhaits?
L’idée d’une Fotrac tournante nous a toujours habités depuis la première édition. Pour preuve, nous sommes allés à Bangui, après avoir pensé au Gabon, pour organiser la première édition en partenariat avec la commune de Bitam de l’époque. Cependant, les réalités sont autres. Et nous espérons qu’un jour, un pays de la sous-région, autre que le Cameroun, accueillera une édition de la Fotrac, sans toutefois vouloir nous mettre de côté. Donc, l’idée est toujours de mise, l’idée reste toujours d’actualité. Celle de confier à un pays, soit le Gabon ou la Guinée Équatoriale, la réalisation des prochaines éditions de la Fotrac, avec notre technique, notre encadrement, notre expérience. La dernière, celle de 2014, a été réalisée majoritairement par deux pays. Nous appelons également les institutions régionales, continentales et internationales d’appuyer la Fotrac afin que vive l’intégration régionale par le peuple.

Propos recueillis par Patrick Landry Amouguy, envoyé spécial

 

L’Équato-Guinéenne remporte la couronne face aux Camerounaises et au Tchadiennes. Elle est la nouvelle ambassadrice de paix pour l’Afrique centrale.

Le Palais de conférence d’Ebibeyin (Guinée Équatoriale) a servi de cadre à l’élection de Miss intégration le 28 juillet dernier. Une élection très serrée. Puisque les neuf candidates au départ étaient à la hauteur des attentes des jurys. Au final, Ester Antonia Esono Abaga de la Guinée Équatoriale remporte la couronne de Miss intégration régionale, ambassadrice de paix. Elle a pour première dauphine la Camerounaise Mispa Pierrette Bessala Fouda. La deuxième dauphine est la Tchadienne Nadjiatolde Ange. Tandis que la couronne de Miss courage est décernée à l’Équato-Guinéenne Rosaura Christina Mayer.

Après la décision des membres du jury, c’est la liesse populaire, surtout pour les Équato-Guinéens. La déconvenue de l’élection Miss intégration de 2022 est oubliée. L’on peut ainsi observer les parents et connaissances qui étreignant la nouvelle élue. «Je suis très contente d’avoir remporté cette élection Miss intégration régionale, ambassadrice de paix. Cela n’a pas été facile, vu qu’il y avait des meilleures candidates», fait savoir Ester Antonia Esono Abaga, la nouvelle reine de beauté de la sous-région.

Feuille de route
L’élue du jour décline sa feuille de route au vu de ses nouvelles et lourdes responsabilités. «Je vais créer une alliance entre les jeunes au niveau régional pour échanger les expériences, et débattre sur les thèmes de la sécurité, l’agriculture», précise-t-elle. La promotrice de la Foire transfrontalière annuelle d’Afrique centrale (Fotrac), Danielle Nlate, s’en réjouit. Dans le registre des clarifications des missions de cette jeune Miss intégration régionale, elle indique: «il faut rappeler que cette élection de haut niveau se tient à Ebibeyin et que nous sommes là dans le cadre de la Fotrac où nous avons eu le soutien total des gouvernements du Cameroun et de la Guinée Équatoriale». Et de poursuivre: «Nous étions là ce soir pour obtenir la meilleure des ambassadrices de paix, parce que la Miss intégration régionale c’est l’ambassadrice de la paix, nous souhaitons enrôler les jeunes femmes et les jeunes filles sur les questions de paix et d’intégration régionale. Avec les partenaires du Bureau régional des Nations unies pour l’Afrique centrale (Unoca) et de la Cemac, sans oublier d’autres, nous souhaitons donc les mettre au travail, renforcer leurs capacités afin qu’elles puissent elles aussi être des disciples en mission pour pouvoir réellement fédérer cette Afrique centrale toujours secouée par les conflits».

Critères d’évaluation
L’élection Miss intégration régionale était pilotée par les jurys des différents pays de la Cemac pour plus d’impartialité et d’objectivité. Ainsi, pour les jeunes miss, les critères d’élection ou d’évaluation reposaient sur l’éloquence, la gestuelle, la maîtrise des deux langues officielles de la communauté et la langue maternelle, la maîtrise des thématiques autour de l’intégration, de paix et sécurité en Afrique centrale. Les reines de beauté devaient être âgées entre 16 à 28 ans et avoir une taille de 1,60 m.

Les jeunes filles devaient en outre avoir un projet sous- régional. Pour résumer, «il fallait manifester le savoir-faire et le savoir-être», rappelle Danielle Nlate, promotrice de la Fotrac. Pour ce qui est du suivi de ces jeunes miss ambassadrices de paix, «nous avons interpellé les partenaires à savoir l’Unoca, la Cemac, et d’autres sociétés citoyennes qui pourraient soutenir le déploiement de ces jeunes candidates. Ils devraient ainsi renforcer leurs capacités et les envoyer comme des ambassadrices de paix pour qu’elles puissent enrôler le maximum de femmes et jeunes garçons sur les questions des préventions des conflits, les formations sur l’entrepreneuriat, l’autonomisation», conclut la promotrice de la Foire transfrontalière annuelle d’Afrique centrale.

OM, envoyé spécial à Ebibeyin

L’exercice s’est déroulé au siège de l’institution spécialisée de la Cemac à Yaoundé dans des conditions quasi-réelles, sous la supervision de Christian Roger Decobecq et Eddy François De Valck, experts belges de l’ETAF-DVI.

 

Il est 10 heures ce 26 juillet 2023 au siège du secrétariat permanent du Comité des chefs de police de l’Afrique centrale, à Yaoundé. Esaïe Ovono Eyi Mezuia, le maître de céans, est en poste. Une simulation est sur le point de démarrer pour tester dans des conditions quasi-réelles les capacités opérationnelles des stagiaires du CCPAC. «Le scénario est un accident de la circulation impliquant trois voitures et dans lequel on dénombre quatre personnes décédées, les blessants ayant déjà été évacués», indique d’emblée Christian Roger Decobecq.

L’expert du Centre européen de formation en sciences médico-légales actives et identification des victimes des catastrophes (ETAF-DVI) et son collègue Eddy François De Valck ont déjà procédé à la répartition des équipes. Soit quatre au total. «Il y a un chef d’équipe qui va gérer la situation sur la zone; un photographe; une personne qui va manipuler le formulaire et les informations que l’on appelle le clean hand (pour éviter de contaminer le formulaire); et on a les brancardiers». À en croire les experts, «ce sont ces derniers qui vont manipuler le corps pour le mettre dans la housse mortuaire en même temps que le formulaire, pour qu’on puisse continuer à l’utiliser».

Site
Les zones sont déjà balisées pour la circonstance. Des numéros posés à même le sol permettent de les identifier. Des bandes de couleur jaune en délimitent également le périmètre. La scène de l’accident est prête à recevoir les unités DVI (Disaster victims identification). Deux tentes sont dédiées à la logistique et à la morgue provisoire. Christian Roger Decobecq explique qu’il y a sur le site «un sentier battu par lequel tout le monde doit passer, si l’on veut se déplacer d’une zone à l’autre. Elle est aussi destinée à éviter la contamination». Sur l’existence de possibles dérogations, le Belge est catégorique. «Tout le monde doit passer par ce sentier battu et accéder à sa zone. À partir de ce moment-là, on met un numéro sur le corps des victimes et on fait des photographies. Et ce sera toujours le même numéro qui va suivre le corps dans les différents processus d’identification».

Évaluation
Il n’est pas question ce jour de course contre-la-montre, mais bien de s’assurer de la maîtrise des différentes gestes, étapes et phases de l’identification des victimes par les apprenants. Ces derniers entrent en action. «Ce que l’on fait est qu’on protège la tête en la mettant dans un sac que l’on referme pour éviter que les dents s’effritent et qu’on les perde sur le terrain». Après quoi, expliquent les experts, «on fait des photographies, on met autour du poignet un numéro (toujours le même pour chaque corps); on met le corps dans la housse, on met le formulaire de récupération dans un sac plastique dans la housse qu’on ferme et on envoie l’ensemble à la morgue provisoire, en attendant l’autorisation d’un magistrat par exemple, pour pouvoir évacuer le corps vers un hôpital».

Le débriefing ensuite à huis clos dira si tout a été fait à la perfection. Cela dit, une certaine satisfaction se lit sur le visage des formateurs. «On était là à la première étape. Il s’agit de la phase de relevage des corps où on récupère ceux-ci», précise Christian Roger Decobecq. D’autres simulations ont également eu lieu dans la foulée. En l’occurrence «l’examen post-mortem ou autopsie, avant la confrontation des informations ante mortem et post-mortem», est-il indiqué.

Théodore Ayissi Ayissi

 

Ils ont dit…

Richard Mekulu Atangana, représentant de Martin Mbarga Nguele, délégué général à la Sûreté nationale (DGSN)

«Il y a lieu de se féliciter de la tenue de cette session de formation»

La codification du processus de bonne gouvernance des catastrophes s’est avérée indispensable en raison de la nature de ces événements qui ont la particularité de toujours impliquer plusieurs pays, les victimes étant généralement de diverses nationalités.
Il y a donc lieu de se féliciter de la tenue de cette session, ainsi que du contenu du programme élaboré qui est axé, principalement, sur certains aspects fondamentaux.

 

Esaïe Ovono Eyi Mezuia, secrétaire permanent du CCPAC

«Les instructeurs sont de renommée mondiale»

Il faut signaler que Christian Roger Decobecq et Eddy François De Valck sont des instructeurs de renommée mondiale qui accumulent chacun une quarantaine d’années d’expériences marquée par d’importants postes de responsabilités occupés dans des Unités spécialisées de leur pays en Europe, ainsi que dans la conduite et la supervision de nombreuses opérations d’identification dans le monde.
Nos remerciements vont également à l’endroit de Madame la présidente de la Croix-Rouge Camerounaise qui a bien voulu mettre gracieusement à disposition, le matériel de son institution pour les besoins de la phase pratique et opérationnelle de cette formation.

Christian Roger Decobecq, experts ETAF-DVI

«On a inculqué aux participants la philosophie d’Interpol»

Cette formation a quelque chose de particulier, c’est qu’on inculque aux stagiaires la philosophie d’Interpol. C’est notamment le remplissage du formulaire, du guide d’Interpol, la préparation, les entraînements, le caractère multidisciplinaire. C’est tout ce qu’on leur apprend.

Mission accomplie pour le CCPAC

Tout est bien qui finit bien ce 28 juillet 2023 au secrétariat permanent du Comité des chefs de police de l’Afrique centrale (CCPAC). L’institution spécialisée de la Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale (Cemac) fait honneur à son Conseil des chefs de police. L’organe dirigeant, qui a décidé « d’inscrire dans son programme d’activités de l’exercice 2023, l’organisation d’un stage de formation en identification des victimes de catastrophes, d’attentats terroristes ou de tout autre sinistre à l’intention des pays membres», rappelle Esaïe Ovono Eyi Mezuia, secrétaire permanent du CCPAC.

La décision est prise à la suite du 22ème Forum des ministres en charge des questions de sécurité en Afrique centrale. Celui-ci s’est tenu du 6 au 9 septembre 2022 par visioconférence et s’est achevé sur plusieurs résolutions. La nécessité de rehausser les normes de la sous-région en matière d’identification des victimes en fait partie. La fin du stade et la remise des attestations représentent de ce point de vue la concrétisation de cette aspiration. Elles placent de facto le CCPAC à l’avant-garde de la réponse stratégique et opérationnelle à apporter à cette problématique.

Une cuvée de 25 stagiaires vient d’être dotée, pendant quatre jours, de compétences rares. Mention spéciale à l’appui technique du Centre européen de formation en sciences médico-légales actives et identification des victimes des catastrophes (ETAF-DVI), qui rend possible cette avancée considérable. La formation parachève en effet l’arrimage de la Cemac aux normes internationales. En même temps qu’elle permet à la Centrafrique, au Congo, au Gabon et au Cameroun de renforcer leur poids au sein de l’Organisation internationale de police (Interpol).
Les objectifs du Cameroun sont pourtant multiples. «En acceptant de parrainer cet important stade régional, il a aussi voulu réaffirmer sa volonté toujours plus marqué de soutenir l’action CCPAC dont il est l’un des membres fondateurs», fait savoir Richard Mekulu Atangana. Le représentant du délégué général à la Sûreté nationale (DGSN) se fait aussi fort de subir « l’octroi sur très hautes instructions du chef de l’État, (Paul Biya, Ndlr), du majestueux bâtiment qui sert de siège au secrétariat permanent du CCPAC ». Le site situé à Yaoundé a d’ailleurs servi de zone de crise dans le cadre des simulations et exercices pratiques imposés aux stagiaires. Lire notre zoom.

Théodore Ayissi Ayissi

 

Les unités spéciales à mettre en place, conformément aux plans d’urgence des différents pays de la sous-région, auront entre autres missions de permettre aux familles de faire le deuil.

Une série noire d’effondrements d’immeubles à Douala et à Ngaoundéré frappe le Cameroun dans la foulée de l’ouverture -ce 25 juillet 2023- du stage régional de formation en identification des victimes de catastrophes, d’attentats terroristes et de tout autre sinistre. De nombreux attentats aux engins explosifs sont également répertoriés ces dernières années à l’Extrême-Nord, dans les régions anglophones du Nord-Ouest et du Sud-Ouest, et en RCA. Le recours aux attentats kamikazes est certes de moins en moins signalé au Tchad, mais ce pays de la Cemac n’est pas épargné pour autant. Boko Haram et même toujours ses misères. Et on se souvient de la série de naufrages au Gabon, de l’explosion sur une base militaire en Guinée Équatoriale ou encore des inondations au Congo-Brazzaville.
Toutes ces situations mettent en exergue une problématique centrale : comment parvenir à déterminer qui est qui et à mettre un nom sur un corps méconnaissable parmi la faute de ceux retrouvés sur le site d’un sinistre ? La libre circulation des personnes et des biens en zone Cemac en rajoute encore à la difficulté de l’exercice. Tant qu’il est possible de « compter par les victimes, des ressortissants de divers pays », il est mis en évidence. L’Afrique centrale revendiquait déjà une certaine expertise en matière de recherche et de dénombrement des victimes. Une nouvelle corde s’est ajoutée à son arc depuis ce 28 juillet 2023.

Déficit
Le constat d’insuffisance dans le domaine de l’identification des victimes de sinistres est partagé par tout le monde, à commencer par les autorités policières de la région. On parle par exemple au CCPAC d’ »absence des Unités spécialisées dans ce domaine en Afrique centrale ». Pendant que la réalité du monde d’aujourd’hui a amené la Communauté internationale à adopter des normes standards pour la gestion des situations de crise d’envergure qui pourraient survenir du fait de l’internationalisation des déplacements ».

Le discours à la DGSN n’est pas différent. Il a mis une emphase sur « le déficit en matière d’identification des victimes d’incidents majeurs décriés par les chefs de police qui ont rencontré malheureusement nos pays en marge de la Communauté internationale dans ce domaine régi par une uniformisation des pratiques entre les différents États afin d’instituer une approche universelle ».

Unités DVI (Identification des sinistrés)
25 stagiaires issus de la Protection civile, de la police, de la gendarmerie, de la médecine légale, des sapeurs-pompiers et de la Croix-Rouge ont donc pris part à la formation. Il leur revient désormais d’entrer en scène et de réduire, voire de commander les Unités spéciales à mettre en place conformément aux plans d’urgence. Ils ont eu droit pendant quatre jours à une session articulée en six points. À savoir « la gestion du lieu de la catastrophe ou de l’attentat ; le relèvement des restes humains ; la morgue et l’installation des regroupements ; les formulaires post et ante-mortem universels d’Interpol ; la confrontation des données ; et la commission d’identification», relève Richard Mekulu Atangana.

«Nous avons fait un exercice théorique sur la récupération des corps en cas de catastrophes. On leur a expliqué les différents périmètres, les différents responsables de disciplines, les balisages de zones, la numération des victimes et comment on procède également à l’évacuation. On a vu en même temps comment remplir le formulaire d’Interpol prévu pour la récupération des corps», explique Christian Roger Decobecq, expert belge de l’ETAF-DVI.
Et à en croire Esaïe Ovono Eyi Mezuia, les participants au stage ont ainsi pu «se familiariser avec le guide ‘‘Identification des victimes de catastrophes’’ d’Interpol dont le procédé est le seul admis et reconnu au niveau international; renseigner efficacement les formulaires ante et post-mortem; collecter avec respect et dignité les restes humains sur le lieu de la catastrophe; maîtriser les bases de la photographie médico-légale, collecter et bien répertorier les effets personnels des victimes, etc». Ce dernier aspect est précisément l’une des dimensions importantes de la mission de ces récipiendaires.

Deuil et indemnisations
Il était bien souvent impossible aux familles de faire le deuil, faute pour les enquêteurs de pouvoir identifier avec précision les victimes de catastrophes et d’attentats terroristes. Les États de la Cemac éprouvaient également des difficultés à ajuster les indemnisations pour chaque famille en fonction de l’ampleur et des conséquences du sinistre. Or, outre l’élucidation de l’enquête, la formation achevée ce 28 juillet 2023 vient répondre à toutes ces préoccupations. Puisque désormais, les familles sont quasi-certaines de recevoir les restes de corps de leurs membres. De façon à pouvoir procéder à des inhumations conformément aux spécificités de chaque coutume, en lieu et place des enterrements dans des fosses communes. Le dosage des indemnisations se fera aussi de plus en plus précis pour les États désormais certains d’avoir le nombre exact de morts par famille.

Théodore Ayissi Ayissi

 

Unités permanentes d’identification

Une expertise bientôt à exporter

Cette dimension figure dans le cahier de charges de la première cuvée du CCPAC et inclut la participation à une Commission internationale.

 

«La formation visait à permettre aux pays du CCPAC de se doter de capacités opérationnelles nationales nécessaires afin d’identifier les victimes de toutes sortes de catastrophes, selon les normes internationales en vigueur», relève Esaïe Ovono Eyi Mezuia, secrétaire permanent du CCPAC. C’est désormais chose faite. Une épine est par le fait-même retirée du pied des pays de la Cemac, souvent exclus à l’international pour des raisons techniques. «Il va sans dire que cette situation déplorable (déficit en matière d’identification des victimes, Ndlr) compromettait en outre et plus fortement encore toute possibilité d’assistance ou de coopération avec les pays étrangers dans ce domaine, les référentiels d’analyse n’étant pas les mêmes», constate notamment le Cameroun.

Une nouvelle ère s’ouvre, et avec elle de belles perspectives de carrière. Car grâce à leurs attestations et l’impact qu’ils auront certainement dans la sous-région et leurs pays respectifs, les 25 stagiaires du CCPAC pourront dorénavant représenter la Cemac au-delà de nos frontières. En participant entre autres «à une Commission internationale d’identification», leur est-il indiqué. Leurs aptitudes et capacités opérationnelles devraient donc aussi se nourrir de ces nouvelles expériences. L’essentiel à ce stade étant que leur expertise en matière d’examen minutieux des empreintes digitales, de la dentition et des prélèvements d’échantillon d’ADN, notamment, ait d’ores et déjà un caractère universel. De quoi en tout cas immédiatement les qualifier pour des missions en Grèce ou en Italie, où des incendies géants se sont déclarés.

Théodore Ayissi Ayissi