Stratégie pays 2023-2027 de la Bad : continuité dans la rupture au Cameroun

De nouveaux axes prioritaires sont arrêtés. La coopération sera également débarrassée des écueils identifiés au cours des consultations achevées à Yaoundé par le directeur général de la Banque pour l’Afrique centrale et les conduites par le Minepat.

Rien ne devrait plus être comme avant dans la relation de coopération entre le Cameroun et la Banque africaine de développement (Bad). Si la continuité est actée au moins jusqu’en 2027, elle devrait cependant s’inscrire dans la rupture. C’est l’une des premières certitudes à l’issue de la série de consultations achevées le 23 septembre dernier à Yaoundé par le directeur général de la Banque pour l’Afrique centrale. Les échanges entre Serge N’Guessan, les autorités camerounaises, les experts et le secteur privé étaient conduits par le ministre de l’Économie, de la Planification et de l’Aménagement du territoire (Minepat).

Alamine Ousmane Mey a, en sa qualité de gouverneur de la Bad au Cameroun, a notamment souhaité « renverser l’orientation du portefeuille actuel de la Banque, dominée jusqu’ici par les transports (51,6 %) et l’énergie (25 , 4% du portefeuille projets, Ndlr) ». Là où le directeur général de la Bad pour la sous-région a surtout insisté sur un certain nombre d’écueils. La Note de diagnostic pays (NDP) et le Rapport d’achèvement du Document de la stratégie pays (DSP) en cours de mise en œuvre jusqu’à fin 2022, s’en sont largement fait l’écho.

26 % de projets en arrêt
précoce Elles apparaissent pour l’essentiel au moment de la mise en œuvre des projets financés par l’institution bancaire continentale. Ces écueils concernent entre autres «l’environnement de travail, la sociologie de l’administration, l’efficacité des décisions opérationnelles et les retards dans l’exécution des projets», regrette Serge N’Guessan. La conséquence est qu’en matière d’indicateurs de performance au 15 septembre 2022, « 37 % seulement de projets sont jugés comme satisfaisants, tandis que 37 autres ne le sont pas. La Bad déplore en effet que « le taux de décaissement cumulé du portefeuille national hors garanties et hors appuis budgétaires est à 26,7 %. Ce qui est faible pour un âge moyen de 5,8 ans».

Les experts pointent notamment un doigt accusateur sur « les retards de signature des accords de financement ». Les solutions proposées vont alors dans le sens de l’amélioration des capacités institutionnelles pour une meilleure mise en œuvre des projets et d’une plus grande focalisation sur les résultats et l’impact de développement. Mais également dans le sens du renforcement des interventions dans le secteur privé, d’une meilleure sélectivité des opérations et du renforcement des partenariats stratégiques entre le secteur privé et les PTF», ont plaidé la Bad et les experts.

Industrialisation et intégration régionale
L’industrialisation était jusqu’ici le parent pauvre de la stratégie pays de la Bad. Le Minepat veut désormais en faire l’un des deux piliers de celle en préparation. Avec d’un côté « le développement industriel et de l’autre, l’inclusion synonyme notamment de développement du capital humain ». En ce qui concerne l’industrialisation, on apprend d’Alamine Ousmane Mey qu’elle poursuit l’objectif de la transformation structurelle de l’économie camerounaise conformément à la SND30. Elle devra donc « prendre appui sur l’agro-industrie avec un ancrage sur l’import-substitution ».

Grâce à des acteurs majeurs que sont le secteur privé et les PMI, et en utilisant les catalyseurs que sont l’énergie et les télécommunications (numérisation). Le tout en visant un marché qui n’est pas seulement national mais sous-régional pour couvrir aussi les infrastructures d’intégration ». À en croire d’ailleurs le gouverneur de la Bad au Cameroun, cette option permet « d’avoir une orientation en termes de focus avec des déclinaisons qui correspondent non seulement aux cinq priorités de la Bad, mais aussi aux options choisies par le Cameroun en matière de développement ». Le développement local occupe également une place de choix.

Théodore Ayissi Ayissi

Audit et passation des marchés publics

72% des projets menacés de suspension

La Bad dit n’avoir reçu, contrairement à la norme, que 28% des rapports dus au 15 septembre 2022. Cette situation s’ajoute à celle des projets ayant déjà deux ans de mise en œuvre, mais dont 50% des contrats ne sont pas encore signés.

 

Parmi les sujets qui fâchent pris en compte par le gouvernement camerounais et la Banque africaine de développement, il y a les lenteurs dans la passation des marchés publics et les retardataires dans la transmission des rapports d’audit. Sur ce dernier point, la Bad relève par exemple qu’« à la date butoir du 30 juin, les rapports d’audit reçus étaient de 14 %, soit 3 sur 31 sur l’ensemble du portefeuille. Et au 15 septembre 2022, elle a reçu seulement 28%». À l’en croire, « on a à peu près 72% du portefeuille qui devait être techniquement suspendus de décaissements ».

Eu applicable à la norme qui prescrit que « les rapports sont dus au maximum six mois après la fin de l’exercice », est-il expliqué. Un responsable de l’institution bancaire laisse d’ailleurs entendre que «la Banque se réserve le droit de prendre des mesures conservatoires qui peuvent justement aller dans le sens de la suspension des décaissements du projet et même l’étendre au secteur». Et le cadre de la Bad d’indiquer que la résolution de ce problème « est vraiment urgente et importante ». La Banque songe pour ce faire à une plus grande implication de la Chambre des Comptes de la Cour suprême. L’un des préalables demandés est le recrutement des auditeurs.

Marchés publics
Au 21 septembre 2022, « le portefeuille de la Bad au Cameroun compte 35 instruments. Parmi lesquels les projets qui ont deux ans de mise en œuvre et dont 50% des contrats ne sont pas encore signés ». À en croire la présentation relative aux marchés publics, plusieurs cas de figure permettent de l’illustrer. À savoir que « 3 projets sont en instance de passation des marchés, 3 projets sont en alerte, ce qui signifie qu’ils n’ont plus une surveillance rapprochée, et 29 projets ou instruments ont des progrès satisfaisants », renseigne la Bad.

Le problème selon l’institution bancaire continentale est que «sur ces 29 instruments. 6 ont des taux de décaissement très faibles de l’ordre de moins de 10 %. Ce qui signifie que le taux d’engagement au niveau de ces projets sont faibles et si rien n’est fait, ils pourraient tomber dans la catégorie des projets à risque ». La faute au « temps que nous procédons » à signer les accords de projets approuvés par le Conseil d’administration, ou à passer les marchés. On a vu que la procédure de passation prend 17 mois alors que la moyenne sur le continent et recommandée par la Bad est de 7 à 9 mois», déplore Serge N’Guessan.

Un constat partagé par Ibrahim Talba Malla. Le ministre des Marchés publics s’attarde en effet sur les délais présentés « comme le nœud de l’affaire, mais aussi sur la compétence des experts ». Certains oublient leur qualité et veulent faire prévaloir leurs avis alors qu’il y a un système collégial de discussion ». Le membre du gouvernement souscrit à certaines propositions de la Banque. Notamment celle relative à « l’élaboration d’un code d’éthique pour répondre à la question de la gouvernance », at-il fait savoir. La Bad parle par ailleurs de l’élaboration des checklists pour éviter des échanges prolongés entre elle et les équipes d’exécution.

TAA

 

Production de l’huile de palme

Trois unités d’extraction pour faire tache d’huile

Elles vont inaugurer l’ère de l’industrialisation tout en constituant une des perspectives à court terme de la coopération Cameroun-Bad.

« Nous avons dans nos projets et chaînes de valeur agricoles et de l’élevage, des activités importantes qui nous permettent d’avoir trois unités industrielles d’extraction d’huile de palme ». Cette annonce faite par la Bad ce 22 septembre 2022 lors de la présentation de son portefeuille projets au Cameroun, s’accompagne de quelques précisions seulement.

Pour notamment indiquer qu’il faut globalement s’attendre à « trois réservoirs et à trois moulins modernes qui seront intégrés ». Une autre indication n’est pas donnée sur leurs capacités de production et de stockage, sur les régions où ces unités ne seront pas intégrées, sur le financement que leur mise en place va nécessiter ou sur l’horizon de concrétisation de ces projets.

Un indice laisse toutefois penser que ceux-ci s’inscrivent dans les perspectives à court terme de la coopération entre le Cameroun et l’institution bancaire continentale. Surtout au moment de l’élaboration d’une nouvelle stratégie pays. Non seulement parce que ces projets constituent une réponse au besoin urgent d’industrialisation apportée par les autorités camerounaises. «C’est une priorité opérationnelle qui n’apparaît pas encore dans le schéma d’intervention de la Bad», ont admis les responsables de la Banque. Mais aussi parce qu’il est prévu la signature dans les prochains jours d’une convention de 41 milliards FCFA.« Elle va encourager et soutenir la productivité et la production agricole, et participer à l’amélioration des performances des agriculteurs au niveau décentralisé », relève Alamine Ousmane Mey.

Aux dires du Minepat, « nous avons également en perspective la signature des appuis budgétaires que nous répartissons au Groupe de la Bad » . Jean Tchoffo, secrétaire général du département ministériel précise qu’ils sont de l’ordre « de 75 millions d’euros, soit environ 53 milliards FCFA ». Ils gonflent un portefeuille d’un volume de 1 302,2 milliards FCFA pour 25 projets. Parmi lesquels 17 sont nationaux, 7 régionaux et un est à l’actif du secteur privé. Ces projets sont financés à 82,1% par le guichet Bad et à 10,9% par le Fonds africain de développement. Le cofinancement avec la Jica, l’UE et autres, représente 17 %.

TAA